近日，市政府印發(fā)了《朝陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈朝陽(yáng)市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景和意義
（一）《實(shí)施方案》是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升企業(yè)幸福指數(shù)的重大舉措
“標(biāo)準(zhǔn)地”明確對(duì)環(huán)境影響、重要礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、氣候可行性、文物勘探、地震安全性、水資源論證7項(xiàng)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)，在政府出讓土地前，由政府統(tǒng)一組織辦理，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府事前服務(wù)，使企業(yè)少跑腿、不出錢(qián)，政府的辛苦指數(shù)換來(lái)了企業(yè)的幸福指數(shù)，切實(shí)優(yōu)化土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。
（二）《實(shí)施方案》是深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的重大舉措
“標(biāo)準(zhǔn)地”進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體地位，堅(jiān)持技術(shù)性審查與行政審批相分離，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時(shí)，簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目投資履約協(xié)議，企業(yè)按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)做出書(shū)面承諾，真正做到了“拿地即可開(kāi)工”。
（三）《實(shí)施方案》是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措
通過(guò)政府靠前服務(wù)、政府出資統(tǒng)一辦理服務(wù)事項(xiàng)，打造服務(wù)型政府，全力服務(wù)項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)服務(wù)型政府，全面提升政府治理能力和水平。要建設(shè)服務(wù)型政府，必需要深化“放管服”改革。
二、起草過(guò)程
（一）開(kāi)展調(diào)研
2021年朝陽(yáng)市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（朝政發(fā)〔2021〕17號(hào)）文件，結(jié)合一年來(lái)的工作實(shí)際，起草了《朝陽(yáng)市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。
（二）征求意見(jiàn)，形成送審稿
對(duì)有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行了采納，經(jīng)多次修改完善后，形成了《實(shí)施方案》（送審稿）。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》分別對(duì)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的工作目標(biāo)和出讓范圍、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及工作步驟、操作程序、工作要求、職責(zé)分工和保障措施進(jìn)行了明確。
（一）主要提出工作目標(biāo)和出讓范圍
全市各縣（市）區(qū)省級(jí)以上（含省級(jí)）開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，投資主體相對(duì)明確，已經(jīng)完成企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)，且經(jīng)各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工業(yè)招商或入園工作會(huì)議審定的社會(huì)投資一般（非高風(fēng)險(xiǎn)）新增工業(yè)用地項(xiàng)目，按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式配置用地。2023年開(kāi)始，全市開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)全面推行新增工業(yè)用地 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。
（二）主要提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及工作步驟
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)包括開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)估、構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系、具備凈地出讓條件。
工作步驟包括事先做評(píng)估、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管。
（三）主要提出操作程序
按照確保凈地出讓、確定規(guī)劃條件、編制設(shè)計(jì)方案、審查設(shè)計(jì)方案、出讓前期準(zhǔn)備、組織公開(kāi)出讓、地質(zhì)勘察和施工圖設(shè)計(jì)與審查、簽訂履約協(xié)議和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管十個(gè)程序，全方位提供服務(wù)，全流程閉環(huán)管理。
（四）主要提出工作要求
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，提出政府主導(dǎo)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)方案、壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管三個(gè)方面工作要求，提升政府服務(wù)效能，推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。
（五）主要提出職責(zé)分工
按照職能分工，各部門(mén)明確開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作的職責(zé)。
（六）主要提出保障措施
即強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革協(xié)同，強(qiáng)化輿論宣傳，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
四、主要特點(diǎn)
一是堅(jiān)持市場(chǎng)化配置。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法依規(guī)明晰工業(yè)用地出讓系列標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)瑺I(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建新型招商模式和良好的營(yíng)商環(huán)境。
二是堅(jiān)持提效率減負(fù)擔(dān)。由政府、園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織對(duì)環(huán)境影響、重要礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、氣候可行性、文物勘探、地震安全性、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是堅(jiān)持節(jié)約集約用地。明確企業(yè)投資項(xiàng)目畝均稅收等“硬約束”控制指標(biāo)，以土地利用效率為核心，完善激勵(lì)倒逼機(jī)制，提升土地節(jié)約集約利用水平。
四是堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾、信用評(píng)價(jià)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立獎(jiǎng)懲制度，營(yíng)造“守信者受益、失信者受限”的社會(huì)氛圍。
建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革制度，規(guī)范企業(yè)節(jié)地行為，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)以“標(biāo)準(zhǔn)地”供地的投資項(xiàng)目審批時(shí)間大幅縮短，形成可復(fù)制、可推廣的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革模式。
五、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式
解讀單位：朝陽(yáng)市自然資源局
解讀人：蓋一欣
聯(lián)系電話(huà)：0421-2650060