各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
朝陽市人民政府辦公室
2023年5月9日
（此件公開發(fā)布）
朝陽市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高審批效率，提升土地資源節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)我市工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)和出讓范圍
（一）目標(biāo)要求。
2023年開始，全市開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)全面推行新增工業(yè)用地 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。
（二）出讓范圍。
本方案中的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓范圍，是指各縣（市）區(qū)省級(jí)以上（含省級(jí)）開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，投資主體相對(duì)明確，已經(jīng)完成企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)的社會(huì)投資一般（非高風(fēng)險(xiǎn)）新增工業(yè)用地項(xiàng)目。
涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存、金屬冶煉或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目除外；關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目除外；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外。
二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和工作步驟
（一）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
1.開展“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)估。由各縣（市）區(qū)政府統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，區(qū)域評(píng)估按照“7+N”模式開展，“7”即環(huán)境影響、重要礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、氣候可行性、文物勘探、地震安全性、水資源論證7項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，“N”即各地在7項(xiàng)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況將節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持等納入?yún)^(qū)域統(tǒng)一評(píng)估。區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目無償共享評(píng)估結(jié)果，對(duì)于生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響，或高于區(qū)域評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
2.構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系。各縣（市）區(qū)政府結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“重引導(dǎo)、可操作、易監(jiān)管”原則，研究制定“5+X”建設(shè)用地控制指標(biāo)體系，“5”即容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)控制指標(biāo)，“X”即各地在5個(gè)控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求確定的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)、土壤污染防治等指標(biāo)，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。“5+X”控制指標(biāo)確定后，作為工業(yè)用地準(zhǔn)入條件納入土地出讓方案。
3.具備凈地出讓條件。由各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)，對(duì)擬出讓的土地完成征收、拆除平整，具備項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等通平條件。確保土地權(quán)屬清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、規(guī)劃條件明確、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛，達(dá)到出讓前“凈地”要求。
（二）工作步驟。
1.事先做評(píng)估。各縣（市）區(qū)政府根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型及空間位置等確定區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)，提前完成區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)落戶項(xiàng)目無償共享。
2.事前定標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)政府組織相關(guān)職能部門，根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，在指導(dǎo)性建設(shè)用地控制指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立開發(fā)區(qū)建設(shè)用地控制性指標(biāo)體系。
3.事中作承諾。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，項(xiàng)目單位與開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂項(xiàng)目投資履約協(xié)議，投資履約協(xié)議應(yīng)載明相關(guān)控制性指標(biāo)要求、指標(biāo)考核辦法、違約責(zé)任等事項(xiàng)，并在指定場(chǎng)所、媒體向社會(huì)公示。
4.事后強(qiáng)監(jiān)管。項(xiàng)目單位按承諾組織施工，項(xiàng)目竣工后，由各縣（市）區(qū)政府組織相關(guān)職能部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由各縣（市）區(qū)政府組織相關(guān)職能部門按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)進(jìn)行履約復(fù)核。驗(yàn)收和復(fù)核未通過的，各相關(guān)部門責(zé)令用地企業(yè)限期整改，限期整改一般不超過一年，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同等約定追究違約責(zé)任，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全過程實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息以及其行政管理信息記入信用檔案，并推送至全省信用信息共享平臺(tái)。
三、操作程序
（一）確保凈地出讓。由各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)審核擬出讓地塊是否已完成拆遷及補(bǔ)償安置，現(xiàn)狀必須達(dá)到“三通一平”且交地?zé)o爭(zhēng)議，具備“凈地”出讓條件。
（二）確定規(guī)劃條件。工業(yè)用地出讓前，各地規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件。提前將規(guī)劃條件及用地紅線圖交自然資源部門開展前期核查及土地評(píng)估工作。
（三）編制設(shè)計(jì)方案。結(jié)合招商項(xiàng)目，由各（縣）區(qū)政府組織項(xiàng)目單位自愿依據(jù)已確定的擬出讓地塊規(guī)劃條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和項(xiàng)目建設(shè)要求等情況，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。
（四）審查設(shè)計(jì)方案。相關(guān)審查部門對(duì)項(xiàng)目單位提供的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審查，出具設(shè)計(jì)方案審查意見，確保設(shè)計(jì)方案的可行性。
（五）出讓前期準(zhǔn)備。符合條件的工業(yè)用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”方式帶“方案”出讓，將審核通過的規(guī)劃條件及附圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、出讓宗地界址圖、土地權(quán)屬情況說明等材料，提交自然資源部門進(jìn)行出讓前期審查。
（六）組織公開出讓。各地自然資源部門依據(jù)擬出讓地塊的規(guī)劃條件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度等擬定出讓方案，并經(jīng)屬地政府出讓領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究、審定通過。“標(biāo)準(zhǔn)地”主要采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式進(jìn)行配置，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，健全長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等配置方式。
（七）地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)與審查。各縣（市）區(qū)政府在土地成交完成前根據(jù)已審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，組織項(xiàng)目單位開展地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)及技術(shù)審查工作。
（八）申請(qǐng)辦理證書。土地成交后，競(jìng)得人與自然資源部門簽訂土地出讓合同。在簽訂土地出讓合同并按合同約定繳納出讓金后1個(gè)工作日內(nèi)，可通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”；一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的，可同步申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
（九）簽訂履約協(xié)議。企業(yè)與開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂項(xiàng)目投資履約協(xié)議，投資履約協(xié)議明確“5+X”控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。各審批部門在約定時(shí)限內(nèi)對(duì)企業(yè)履約情況進(jìn)行檢查。
（十）項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。土地出讓后，原則上不得調(diào)整設(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整設(shè)計(jì)方案的，可在不涉及規(guī)劃條件變更的前提下向原審批部門提出申請(qǐng)，按程序辦理。建設(shè)項(xiàng)目的開竣工事項(xiàng)和違約責(zé)任，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管落實(shí)。
四、工作要求
（一）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是工程建設(shè)項(xiàng)目改革的一項(xiàng)重要舉措，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，自然資源、發(fā)改、工信、住建等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分用好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓政策，提升服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地達(dá)效，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）結(jié)合實(shí)際，設(shè)計(jì)方案。各縣（市）區(qū)政府在組織項(xiàng)目單位編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和用地實(shí)際情況，選擇合理的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案應(yīng)最大限度地避免排他性。涉及設(shè)計(jì)方案調(diào)整的，規(guī)劃建設(shè)部門既要指導(dǎo)項(xiàng)目單位進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，也要堅(jiān)持保留設(shè)計(jì)方案的核心要素，規(guī)范設(shè)計(jì)方案調(diào)整審查，保證出讓的公平性。
（三）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真履行項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位不按設(shè)計(jì)方案開發(fā)建設(shè)，應(yīng)及時(shí)督促糾正和處置，對(duì)違反土地出讓合同、投資履約協(xié)議約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)追究當(dāng)事人的違約、違法責(zé)任，并納入信用管理。
五、職責(zé)分工
各縣（市）區(qū)政府要擔(dān)負(fù)起推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作的主體責(zé)任，各職能部門按照職責(zé)積極推進(jìn)，合力保障“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度落到實(shí)處。
各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細(xì)分、功能細(xì)分，組織實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)；完成擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等前期開發(fā)工作；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)竣工的履約評(píng)估和投產(chǎn)復(fù)核。
控制性指標(biāo)由各縣（市）區(qū)政府組織相關(guān)單位編制，單位固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度指標(biāo)由發(fā)改部門會(huì)同商務(wù)部門提報(bào)；容積率指標(biāo)由自然資源（規(guī)劃）部門提報(bào)；畝均稅收指標(biāo)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)提報(bào)；單位能耗標(biāo)準(zhǔn)由工信部門牽頭，發(fā)改、統(tǒng)計(jì)部門配合提報(bào)；單位排放標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部門提報(bào)。
自然資源部門負(fù)責(zé)擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，并將宗地出讓的上述各項(xiàng)指標(biāo)列入出讓方案報(bào)政府批準(zhǔn)后，作為公開出讓條件向社會(huì)發(fā)布公告，組織實(shí)施公開出讓。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革的主體責(zé)任，統(tǒng)籌研究制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作指引、指標(biāo)體系、履約協(xié)議文本等，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，合力推進(jìn)改革。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革相關(guān)舉措。各縣（市）區(qū)政府于2023年5月31日和11月30日前分別將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作進(jìn)展情況報(bào)市自然資源局。
（二）強(qiáng)化改革協(xié)同。把推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革與多評(píng)合一、多審合一、多測(cè)（驗(yàn)）合一等行政審批制度改革相結(jié)合，充分發(fā)揮改革疊加綜合效應(yīng)，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。
（三）強(qiáng)化輿論宣傳。各地、各部門要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙和新媒體，廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革的重大意義，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和預(yù)期，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，為推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
本方案自印發(fā)之日起施行，《朝陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革的實(shí)施意見（試行）》（朝政發(fā)〔2021〕17號(hào)）自行廢止。