一、制定必要性
行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），俗稱“紅頭文件”，是行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依法履行職能的重要方式。對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機(jī)關(guān)出臺的規(guī)范性文件合法有效的重要措施。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，有利于維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。
為加快建設(shè)法治政府，從源頭上防止違法文件出臺，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）等文件，結(jié)合我市實際，市政府制定了《朝陽市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、起草有關(guān)依據(jù)
（一）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）
（二）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）
（三）《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》(遼寧省人民政府令第338號)
（四）《遼寧省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見》（遼司〔2022〕61號）
三、主要內(nèi)容
《辦法》共18條，從審核范圍、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、審核機(jī)制、起草單位和審核部門職責(zé)等方面作出更加明確、可操作性更強(qiáng)的具體規(guī)定，以附件的形式編制了動態(tài)調(diào)整的行政規(guī)范性文件制定主體清單，解決了行政規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，規(guī)范了公開征求意見、提請合法性審核、提交政府常務(wù)會審議的各個環(huán)節(jié)，全面落實省委依法治省辦的整改要求。
（一）明確審核范圍。《辦法》第二條、第四條明確了除行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件外，其他涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文的行政規(guī)范性文件都要進(jìn)行合法性審核。
（二）明確審核機(jī)構(gòu)。《辦法》第三條規(guī)定，本辦法適用于市政府及其辦公機(jī)構(gòu)和市政府所屬部門制定規(guī)范性文件的合法性審核工作。市政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，由市司法局進(jìn)行合法性審核。市政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，由本部門確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。
（三）明確審核程序。《辦法》第五條至第十條對公開征求意見程序及時限、審核程序、報送合法性審核材料、審核時限提出明確要求。強(qiáng)調(diào)行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。
（四）明確審核機(jī)制。《辦法》第十一條至第十三條對合法性審核結(jié)論提出明確要求，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件專家協(xié)助審核機(jī)制，可以要求起草單位補(bǔ)充說明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審核，起草單位或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，注重隊伍建設(shè)。《辦法》第十四條至第十六條提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)上級人民政府對下級人民政府、人民政府對同級部門的監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)審核工作力量，建立健全規(guī)范性文件專家協(xié)助審核機(jī)制，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。
(六）明確解釋部門和實施時間。第十七條規(guī)定市司法局為解釋部門，第十八條規(guī)定《辦法》自發(fā)布之日起實施。
附件部分：列出朝陽市市級規(guī)范性文件制定主體清單，實行動態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)確定公布的單位不得制定規(guī)范性文件。
四、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式
解讀機(jī)構(gòu)：朝陽市司法局
解 讀 人: 王宇農(nóng)
聯(lián)系電話：0421- 2625880