各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
朝陽市人民政府辦公室
2023年4月26日
（此件公開發(fā)布）
朝陽市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法
第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件合法性審核工作，加快建設(shè)法治政府，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》（遼寧省人民政府令第338號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除地方政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。
第三條 本辦法適用于市政府及其辦公機構(gòu)和市政府所屬部門制定規(guī)范性文件的合法性審核工作。
市政府及其辦公機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，由市司法局進行合法性審核。
市政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，由本部門確定的審核機構(gòu)進行合法性審核。
第四條 下列文件不屬于規(guī)范性文件，不納入合法性審核范圍。
（一）行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免、財務(wù)、保密、保衛(wèi)、宣傳、調(diào)研、外事、后勤等工作文件；
（二）行政機關(guān)之間用于商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項等的工作函、向上級機關(guān)的請示和報告、向其他有關(guān)部門提出的意見和建議；
（三）行業(yè)技術(shù)標準、技術(shù)操作規(guī)程等屬于專業(yè)技術(shù)指標類內(nèi)容的文件；
（四）對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術(shù)事項進行規(guī)定的文件，以及下達預算、分配資金、批復項目的文件；
（五）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等宏觀規(guī)劃類文件，對小區(qū)、地名命名的批復等文件；
（六）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以出資人或者股東的身份向所屬企業(yè)發(fā)布的文件；
（七）成立工作領(lǐng)導小組、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等的通知；
（八）辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的答復意見；
（九）對具體人或者具體事項作出的行政許可、行政處罰、行政強制及其他行政執(zhí)法決定、行政復議法律文書、對具體項目的征地補償、安置方案等；
（十）行政機關(guān)根據(jù)其職能制定的權(quán)責清單；
（十一）《黨政機關(guān)公文處理工作條例》第八條規(guī)定的通報、報告、請示、議案、函、紀要等公文；
（十二）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，不具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)不能反復適用的公文。
第五條 規(guī)范性文件出臺前，除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，向社會公開征求意見。對爭議較大的事項，可以引入第三方評估，聽取利益相關(guān)方的意見。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當按照規(guī)定通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。
向社會公開征求意見的期限不得少于7日，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響和與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，征求意見的期限不得少于30日。
第六條 起草單位應(yīng)當建立公開征求意見溝通反饋機制。起草單位應(yīng)當分析研究、吸收采納企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會提出的合理意見。采納情況可以通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等向社會公布，也可以通過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關(guān)單位或者個人反饋。對較為集中的意見不予采納的，應(yīng)當在起草說明中予以說明。
第七條 政府制定規(guī)范性文件在提請審議前應(yīng)當進行合法性審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得提請政府常務(wù)會議或者全體會議審議；政府部門制定的規(guī)范性文件不得提請本部門辦公會議審議。
不得以征求意見、會簽、參加審議和聯(lián)席會議等方式代替合法性審核。
第八條 起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核應(yīng)當報送下列審核材料：
（一）提請合法性審核的函、征求意見情況、文件公開屬性說明；
（二）擬發(fā)布規(guī)范性文件的會議紀要、領(lǐng)導批示等；
（三）規(guī)范性文件送審稿及起草說明；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
（五）起草單位合法性審核意見、公平競爭審查意見、集體討論記錄；
（六）審核機關(guān)認為需要提供的其他材料。
起草單位提交材料不齊全，審核機構(gòu)應(yīng)當要求其在規(guī)定時間內(nèi)補充。審核機構(gòu)應(yīng)當一次性告知起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核所需的報送材料。
第九條 審核機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)范性文件送審稿的下列內(nèi)容進行審核：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機關(guān)法定權(quán)限，或者超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自主管理的事項；
（三）內(nèi)容是否符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策規(guī)定；
（四）是否設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責的情形；
（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)以及侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；
（七）是否存在違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準入和退出條件等情形；
（八）是否違反規(guī)范性文件制定程序；
（九）其他按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要審核的事項。
第十條 合法性審核時間為10個工作日，審核時限從送審材料齊備之日起計算。
第十一條 審核機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當予以修改的書面審核意見。起草部門應(yīng)當根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。
第十二條 審核機構(gòu)應(yīng)當建立健全規(guī)范性文件專家協(xié)助審核機制。發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。審核機構(gòu)進行合法性審核，可以根據(jù)實際需要采取書面審核、召開座談會、協(xié)調(diào)會、組織專家論證、實地調(diào)查研究等方式。
第十三條 審核機構(gòu)在規(guī)范性文件合法性審核過程中，可以要求起草單位補充說明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審核，起草單位或者有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。
第十四條 市政府應(yīng)當加強對縣（市）區(qū)政府、市政府各部門規(guī)范性文件合法性審核工作的指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第十五條 加強合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓和工作交流制度，多形式開展業(yè)務(wù)學習和經(jīng)驗交流，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
第十六條 審核機構(gòu)應(yīng)當建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關(guān)、起草部門通報本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件合法性審核情況和存在的問題，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，各縣（市）區(qū)政府可參照本辦法執(zhí)行。
第十八條 本辦法由市司法局負責解釋。
附件：朝陽市市級規(guī)范性文件制定主體清單
附件
朝陽市市級規(guī)范性文件制定主體清單
一、政府
1.朝陽市人民政府
二、政府組成部門
2.朝陽市人民政府辦公室
3.朝陽市發(fā)展和改革委員會
4.朝陽市教育局
5.朝陽市科學技術(shù)局
6.朝陽市工業(yè)和信息化局
7.朝陽市公安局
8.朝陽市民政局
9.朝陽市司法局
10.朝陽市財政局
11.朝陽市人力資源和社會保障局
12.朝陽市自然資源局
13.朝陽市生態(tài)環(huán)境局
14.朝陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
15.朝陽市交通運輸局
16.朝陽市水務(wù)局
17.朝陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
18.朝陽市商務(wù)局
19.朝陽市文化旅游和廣播電視局
20.朝陽市衛(wèi)生健康委員會
21.朝陽市退役軍人事務(wù)局
22.朝陽市應(yīng)急管理局
23.朝陽市審計局
24.朝陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
25.朝陽市市場監(jiān)督管理局
26.朝陽市統(tǒng)計局
27.朝陽市營商環(huán)境建設(shè)局
28.朝陽市醫(yī)療保障局
29.朝陽市鄉(xiāng)村振興局
30.朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局
三、其他單位
31.中共朝陽市委辦公室(朝陽市保密局、朝陽市檔案局)
32.中共朝陽市委宣傳部〔朝陽市新聞出版局(朝陽市版權(quán)局)〕
33.中共朝陽市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部(朝陽市民族和宗教事務(wù)局)
34.中共朝陽市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室（朝陽市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）
35.中共朝陽市委朝陽市人民政府信訪局
本清單實行動態(tài)管理，由市司法局根據(jù)中央、省和我市機構(gòu)改革實際情況，以及相關(guān)規(guī)定對制定主體進行核實增減，并向社會公布。未經(jīng)確定公布的單位不得制定規(guī)范性文件。
各縣（市）區(qū)政府參照此清單制定本縣（市）區(qū)規(guī)范性文件制定主體清單，并在本縣（市）區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。