為加強朝陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與管理，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護利用與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《遼寧省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史文化街區(qū)保護管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定《朝陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法（草案）》。現(xiàn)公開征求意見和建議。
歡迎社會各界人士于2024年9月23日前提出意見和建議，并以電話、電子郵件、信函等方式反饋給我們。
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朝陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年9月14日
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朝陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法（草案）
第一條 為了加強朝陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與管理，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護利用與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《遼寧省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史文化街區(qū)保護管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于朝陽市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護利用與監(jiān)督管理工作。
依法確定為文物的歷史建筑，按照文物保護相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
本辦法所稱歷史建筑，是指市、縣（市）區(qū)人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。
第四條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、合理利用與可持續(xù)發(fā)展”的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性，正確處理保護傳承與開發(fā)利用的關(guān)系。
第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與監(jiān)督管理，建立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護聯(lián)動工作機制。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的日常巡查與現(xiàn)場保護等工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護納入國土空間規(guī)劃。
第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查、認定、公布、保護及活化利用的管理工作。
自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的規(guī)劃管理工作。
文物主管部門負責(zé)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護管理及法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的管理工作，負責(zé)提供歷史建筑的建設(shè)年代、歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、人文等相關(guān)資料。
公安、商務(wù)、文旅廣電、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、人民檢察院、應(yīng)急消防救援等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與監(jiān)督管理工作。
第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護利用和監(jiān)督管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地實際情況對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護利用和監(jiān)督管理工作給予經(jīng)費保障，將所需保護資金納入本級財政預(yù)算。
第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)鼓勵符合條件的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)及其他社會組織開展與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理相關(guān)的基礎(chǔ)研究、專業(yè)培訓(xùn)等工作。
鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助、投資或者提供技術(shù)服務(wù)方式依法參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理。
第九條 任何單位和個人都有權(quán)對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理提出意見和建議；有權(quán)對破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為進行勸阻、舉報和控告。
有關(guān)主管部門接到投訴、舉報、控告的，應(yīng)當(dāng)依法受理查處。
第十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)設(shè)立歷史文化保護專家委員會，由規(guī)劃、建筑、文化、歷史、民俗、檔案和社會經(jīng)濟等領(lǐng)域的專業(yè)人士組成，負責(zé)為人民政府開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護及活化利用的管理工作提供咨詢意見。
第十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展歷史建筑普查，根據(jù)普查結(jié)果建立歷史建筑備選名單。
第十二條 歷史建筑的認定、公布應(yīng)由市、縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出建議，委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位準(zhǔn)備相關(guān)材料，征詢社會意見，組織專家論證，經(jīng)審議通過，報市、縣(市)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會公布歷史建筑名錄。
縣(市）區(qū)歷史建筑名錄公布后30日內(nèi)，應(yīng)報市級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和同級文物主管部門備案。
對符合認定標(biāo)準(zhǔn)而沒有被列入保護對象名錄的，屬地政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以向建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人提出申報建議；仍不申報的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)督促申報。所有權(quán)人不明確的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)申報。
第十三條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的申報、核定的條件和程序，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。
第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)組織同級文物、自然資源和規(guī)劃主管部門編制歷史文化街區(qū)各類保護性規(guī)劃、歷史建筑保護圖則。
第十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)核心保護范圍的主要出入口、歷史建筑主要入口一側(cè)設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)志牌，并標(biāo)明保護范圍。標(biāo)志牌破損的應(yīng)及時更新替換。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第十七條 歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)遵循下列規(guī)定：
（一）除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不應(yīng)進行新建、擴建活動；新建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)，自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和同級文物主管部門的意見；
（二）不得擅自改變歷史文化街區(qū)空間格局、重要的歷史環(huán)境要素及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的原有結(jié)構(gòu)、外立面和色彩；
（三）對現(xiàn)有道路、街巷進行改建時，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)傳統(tǒng)格局和空間環(huán)境，并采取有效的保護措施，不得損害保護對象；
（四）拆除歷史建筑以外的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)后方可實施；
（五）歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的其他要求；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十八條 歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)，各種建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求；新建、改建建筑的高度、體量、色彩、肌理等，應(yīng)與核心保護范圍內(nèi)的歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)。
第十九條 在歷史文化街區(qū)內(nèi)嚴禁進行下列活動：
（一)大拆大建；
（二）損壞或者擅自遷移、拆除經(jīng)認定公布的歷史建筑；
（三）對傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞性影響的建設(shè)活動；
（四）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；
（五）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的場所；
（六）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（七）設(shè)置破壞或者影響歷史風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼。
第二十條 歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照消防法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。任何單位和個人必須遵守消防法律法規(guī)，嚴格按照規(guī)定配備必要的消防設(shè)施和器材，滿足消防救災(zāi)應(yīng)急的功能要求。
第二十一條 對歷史建筑的利用應(yīng)遵循下列規(guī)定：
（一）歷史建筑應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間尺度；
（二）新建、改建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合保護圖則要求，其高度、造型、色調(diào)、風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與歷史建筑相協(xié)調(diào)，并依法履行審批程序；
（三）除新建、改建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施外，在歷史建筑的保護范圍內(nèi)不得進行與保護無關(guān)的建設(shè)活動；
（四）禁止擅自涂改、遷移、拆除；
（五）禁止損壞承重結(jié)構(gòu)，危害建筑安全；
（六）禁止破壞歷史特征、藝術(shù)特征、空間和風(fēng)貌特色的修繕維護、設(shè)施添加或結(jié)構(gòu)改變；
（七）禁止在歷史建筑內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險品。
第二十二條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十三條 歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求，負責(zé)歷史建筑的維護和修繕。
縣級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。
歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進行保護。
第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范和促進歷史文化街區(qū)以及歷史建筑的合理開發(fā)利用，加強與所在地相關(guān)規(guī)劃銜接和融合，注重業(yè)態(tài)的合理延續(xù)和街區(qū)的合理展示，延續(xù)和拓展建筑使用功能，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵利用歷史建筑展示地方特色文化，開展下列保護性利用活動：
（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀念館；
（二）傳統(tǒng)文化研究；
（三）與歷史建筑功能相適應(yīng)的演藝活動；
（四）開設(shè)與歷史建筑功能相適應(yīng)的文化書屋、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、民俗客棧；
（五）制作、展示、經(jīng)營特色工藝品；
（六）建立研學(xué)基地；
（七）其他保護性利用活動。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用審批權(quán)限、不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法自 年 月 日起施行。