為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，推動省委經(jīng)濟工作會議、省兩會有關(guān)工作部署落實落地，加快補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。
7月5日，在全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會上，省發(fā)展改革委主要負責人就《意見》的出臺背景、主要考慮、重點內(nèi)容等方面進行了解讀。
為聚力打好打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)，按照省委、省政府工作部署，在省（中）直各部門和各市（縣）的全力配合支持下，省發(fā)展改革委著力補短板、強弱項，積極探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑，對標對表中央和上級有關(guān)精神，結(jié)合當前縣域工作實際和其他先進省份經(jīng)驗，經(jīng)過深入調(diào)查研究、溝通協(xié)商、科學(xué)論證，研究制定了《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，并進行公平競爭審查、合法性審查，經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會會議審議通過后印發(fā)。
在《意見》制定過程中主要把握三個方面原則
一是堅持系統(tǒng)觀念。自覺站位實現(xiàn)遼寧全面振興新突破大局，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，抓好規(guī)劃引領(lǐng)縣鄉(xiāng)村建設(shè)，抓緊補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、基層治理，不斷增強縣域綜合質(zhì)效。
二是堅持問題導(dǎo)向。針對存量資產(chǎn)盤活等制約縣域發(fā)展的現(xiàn)實緊迫問題，找準工作切口和發(fā)力點，深化改革創(chuàng)新，建立健全工作機制，加強服務(wù)指導(dǎo)，加大資金、土地、人才等要素保障力度，推動政府間收入劃分向基層下沉，充分調(diào)動縣域發(fā)展的積極性和主動性。
三是堅持務(wù)實精準。立足不同縣域稟賦特色，與《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》相銜接，分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動，著力培育壯大強縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拿出真金白銀給予支持，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化發(fā)展。
《意見》包括五方面重點內(nèi)容
聚焦補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出加強縣城及重點鎮(zhèn)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、增強縣域道路通達度、提升水利基礎(chǔ)設(shè)施能力、推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化國土空間規(guī)劃支撐、有效盤活存量資產(chǎn)等措施。在加強縣城及重點鎮(zhèn)建設(shè)上，文件明確“每年遴選20個左右重點鎮(zhèn)，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺配套等項目建設(shè)給予資金支持，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)”。
聚焦深化改革創(chuàng)新，提出深化放權(quán)賦能改革、激發(fā)園區(qū)活力、支持創(chuàng)新型縣建設(shè)、推動縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等措施。在激發(fā)園區(qū)活力上，文件明確“到2025年，在縣域內(nèi)建設(shè)不少于10家省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每年對縣域內(nèi)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綜合效益評價，根據(jù)評價結(jié)果，每次對不超過5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別給予300萬元資金獎勵”。
聚焦推進縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出打造一批特色農(nóng)業(yè)縣、建設(shè)一批工業(yè)強縣、培育一批文化旅游強縣、做強一批優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體、提升一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一批優(yōu)勢品牌等措施。在建設(shè)一批工業(yè)強縣上，文件明確“指導(dǎo)支持各縣培育壯大1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及1至2家龍頭企業(yè)，對項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建等給予資金支持。每年遴選5個工業(yè)強縣，給予每個縣1000萬元資金獎勵，用于工業(yè)強縣建設(shè)”。
聚焦推進縣域綠色低碳發(fā)展，提出加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強生態(tài)保護修復(fù)治理等措施。在加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型上，文件明確“推動資源節(jié)約循環(huán)利用，推進縣域原材料及加工行業(yè)等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。持續(xù)推進清潔取暖，加大農(nóng)用散煤替代力度，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。推廣機械深施、種肥同播、側(cè)深施肥、水肥一體等高效施肥方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染”。
聚焦強化支撐保障，提出健全省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機制、加大對縣域的財政支持力度、加大金融扶持力度、加強人才支撐、建立省縣直接服務(wù)機制、建立干部獎懲機制、強化基層治理能力等措施。在加大對縣域的財政支持力度上，文件明確“對新進入百強縣和百強縣排名進位的縣分別獎勵3000萬元、2000萬元。對全省（大連參照執(zhí)行）主體稅種收入增幅在20%以上的縣，每提高1個百分點獎勵100萬元，最高獎勵1000萬元”。