各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽市提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
朝陽市人民政府辦公室
2024年4月16日
（此件公開發(fā)布）
朝陽市提升行政執(zhí)法質量三年行動
實施方案（2023—2025年）
為貫徹落實《遼寧省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》（遼政發(fā)〔2023〕18號）精神，進一步規(guī)范全市各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為，全面提升行政執(zhí)法質量和效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結合朝陽行政執(zhí)法工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，特別是習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以提升行政執(zhí)法質量和效能為目標，進一步提高行政執(zhí)法隊伍能力素質，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實防止執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，加快推進法治政府建設，為遼寧全面振興新突破三年行動提供有力行政執(zhí)法保障。
（二）工作原則。堅持黨的領導，把堅持和加強黨的全面領導貫穿于行政執(zhí)法工作的全過程和各方面。堅持執(zhí)法為民，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。堅持問題導向，聚焦食品藥品、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等重點領域中存在的行政執(zhí)法突出問題，查找根源，常態(tài)化開展突出問題整治，切實解決各類頑瘴痼疾。堅持注重實效，立足基層行政執(zhí)法實際，增強措施的針對性和時效性，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質量。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）工作目標。到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進一步完善，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系有效運轉，行政執(zhí)法隊伍素質明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進一步提升，行政執(zhí)法質量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。
二、重點任務
（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質。
1.加強政治能力建設。各級行政執(zhí)法部門要把加強黨的政治建設放在首位，全面踐行習近平法治思想，將習近平法治思想貫徹落實到行政執(zhí)法全過程、各方面，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，牢牢把握正確政治方向，嚴格遵守政治紀律，教育引導行政執(zhí)法人員不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領，牢固樹立執(zhí)法為民理念，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
2.著力抓好業(yè)務培訓。建立健全領導干部學法用法激勵機制，落實并完善有關領導干部年終述法制度，用好領導干部在線學法平臺，推動學法用法常態(tài)化、規(guī)范化，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式開展行政執(zhí)法應對風險的能力。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓，鼓勵開展情景式、帶教式等新型培訓方式。各級行政執(zhí)法部門要將法律知識培訓考核、業(yè)務培訓和執(zhí)法技能競賽作為提升行政執(zhí)法人員業(yè)務能力水平的重要抓手，合理制定年度行政執(zhí)法人員法律知識培訓計劃，明確學時要求，每年對每名行政執(zhí)法人員開展不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。上級業(yè)務部門要加強對下級業(yè)務部門培訓工作的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法人員要參加上級有關業(yè)務部門組織的培訓，對承擔多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓，鼓勵跨部門聯(lián)合開展。（責任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓并持續(xù)推進）
3.開展行政執(zhí)法崗位練兵。圍繞行政執(zhí)法活動全過程，緊扣現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應急處置、文書制作等重點環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場模擬訓練和信息系統(tǒng)、新型裝備應用訓練等崗位技能比武練兵活動，提高行政執(zhí)法人員辦案技能，夯實行政執(zhí)法基本功。堅持學用結合，以實戰(zhàn)促實效，通過多種形式的實戰(zhàn)演練，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法和應急處置能力，切實提升一線行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展行政執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
4.強化行政執(zhí)法人員資格管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。推行行政執(zhí)法人員日常考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為行政執(zhí)法人員職務職級調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。建立健全行政執(zhí)法人員證件管理制度，對不履行、不適當履行或違法履行法定職責的行政執(zhí)法人員，根據(jù)情況依法予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件并進行離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
5.全面推行“教科書”式執(zhí)法。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法案卷文書制作水平，切實提高行政執(zhí)法質效，以《遼寧省行政執(zhí)法案卷通用標準行政執(zhí)法文書示范文本》為模版，要求各執(zhí)法部門遵照遼寧省行政執(zhí)法案卷通用標準規(guī)范制作執(zhí)法案卷，推動執(zhí)法案卷制作有章可循、行政執(zhí)法程序規(guī)范完善，在全市范圍內(nèi)推行“教科書”式執(zhí)法。既要促進執(zhí)法者更加依法、規(guī)范、公正的執(zhí)法,積極捍衛(wèi)執(zhí)法者的執(zhí)法權威,從而捍衛(wèi)法律的尊嚴，同時也要塑造全民性的規(guī)則意識、對法律的敬畏、對執(zhí)法者的尊重。（責任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
6.全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，實現(xiàn)行政執(zhí)法程序規(guī)范運行。要以市縣級行政執(zhí)法部門為重點，開展落實行政執(zhí)法“三項制度”督導檢查，實現(xiàn)“三項制度”在市縣鄉(xiāng)（街道）三級全覆蓋，貫穿事前、事中、事后執(zhí)法監(jiān)督全過程，以督查促整改，以整改促提高，構建行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)范運行長效機制。要將行政執(zhí)法“三項制度”落實情況納入法治建設考核指標體系，細化考核標準，加大考核權重，督促落實行政執(zhí)法“三項制度”主體責任。（責任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
7.常態(tài)化開展行政執(zhí)法突出問題整治。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為和亂作為問題，常態(tài)化開展集中整治和專項監(jiān)督行動。有關部門要對照《朝陽市整治行政執(zhí)法突出問題考核標準》認真查找行政執(zhí)法領域薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，及時整改所涉問題，缺項漏項及時“查缺補短”，確保“標準”中的各項工作落實落地、取得實效。市直行政執(zhí)法部門每年開展行政執(zhí)法質效評估，梳理存在的問題，及時糾正偏差，形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領域的突出問題清單，并對照問題清單適時組織開展集中整治行動，集中整治情況報送本級司法行政部門匯總。尤其對涉及食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的執(zhí)法問題，各相關單位要進行分領域梳理，加大執(zhí)法力度，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，及時預防違法行為發(fā)生。市司法局要牽頭組織有關地方和部門對各地區(qū)集中整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向市政府報告。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2023年底前形成行政執(zhí)法突出問題清單，2024年11月底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
8.加快完善行政裁量權基準制度。依法規(guī)范行政裁量權，細化量化裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。強化對行政裁量權基準制度的運用，堅持過罰相當、寬嚴相濟原則，在行政執(zhí)法告知書和決定書中要引用裁量權基準并適當說明理由。嚴格規(guī)范行政裁量權行使，避免行政執(zhí)法的隨意性。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，以及政府機構改革、行政執(zhí)法體制改革等情況，結合我市行政執(zhí)法工作實際，動態(tài)調(diào)整行政裁量權基準。（責任單位：市縣兩級司法行政部門，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2023年底前行政裁量權基準普遍建立并持續(xù)推進）
9.優(yōu)化行政執(zhí)法“四張清單”制度。建立行政執(zhí)法“四張清單”（即不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施清單）動態(tài)調(diào)整機制，積極推行柔性執(zhí)法，全面落實“首違不罰”制度，對不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領域的首次輕微違法行為實施容錯免罰機制，并建立告知承諾制度，引導市場主體自律守法意識。要總結提煉典型案例和經(jīng)驗做法，采取多種形式大力開展行政執(zhí)法“四張清單”的宣傳工作，推動“四張清單”落實提質增效。（責任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前形成行政執(zhí)法“四張清單”典型案例并持續(xù)推進）
10.健全完善行政執(zhí)法工作機制。依法健全以信用監(jiān)管為基礎的新型執(zhí)法機制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，積極探索更多使用“非現(xiàn)場執(zhí)法”方式，復制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗，最大限度減少行政執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不利影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家各種合法權益。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）
11.不斷強化完善案例指引制度。總結行政執(zhí)法實務中典型案例涉及的重點、難點和熱點問題，通過“類案參照”的方式，促進行政執(zhí)法人員創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。年底前各市直部門、各縣（市）區(qū)向市司法局報送一批行政執(zhí)法典型案例，由司法局向社會公布，以供全市各行政執(zhí)法部門參考學習。（責任單位：市縣兩級司法行政部門，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）12.著力推行“全程說理”式行政執(zhí)法。要提高行政處罰的說服力、公信力和親和力，持續(xù)優(yōu)化公開、透明、可預期的營商環(huán)境，制定說理式處罰決定書模版，在全市常態(tài)化、長效化推行“全程說理”式行政執(zhí)法模式，建設“事前釋法”“罰中說理”“罰后釋疑”的行政執(zhí)法機制。注重釋法交流，強化行政執(zhí)法全過程說理能力建設，增強執(zhí)法透明度，引導市場主體自覺守法、自我糾錯，提高行政處罰的說服力和公信力。（責任單位：市縣兩級司法行政部門，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）
（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系。
13.協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法體制改革。各縣（市）區(qū)司法行政部門要在本級黨委、政府的領導下，切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責，督促指導各級行政執(zhí)法部門動態(tài)調(diào)整本部門行政執(zhí)法事項目錄清單。市司法局要組織開展行政執(zhí)法事項清理工作，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的等行政執(zhí)法事項進行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，按規(guī)定程序處理。(責任單位：市縣兩級司法行政部門，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
14.依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法體制改革。積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權工作，各地區(qū)要以“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的原則，結合地區(qū)實際，科學制定本地賦權事項目錄。對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。市直有關行政執(zhí)法部門要跟蹤指導賦權事項的實施，強化事中、事后監(jiān)管，要對已經(jīng)下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估，按照“成熟一批、賦予一批”的思路進行動態(tài)調(diào)整，評估過程、結果及改進舉措應當形成書面材料同步報送同級司法行政部門和營商環(huán)境建設部門。市營商局統(tǒng)籌市直有關行政執(zhí)法部門對基層接不住、監(jiān)管跟不上的賦權事項提出調(diào)整意見，及時動態(tài)調(diào)整。各地區(qū)要組織開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點。2024年底前，至少完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中處罰權下放工作。（責任單位：市縣兩級司法行政部門，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前完成評估工作并持續(xù)推進）
15.加強聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。強化對聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級行政執(zhí)法部門要在市域管理范圍內(nèi)，整合、優(yōu)化行政執(zhí)法資源，開展跨區(qū)域、跨部門、跨層級聯(lián)合執(zhí)法，按照《朝陽市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合檢查事項清單（第二版）（征求意見稿）》內(nèi)容要求，提高各執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法行動頻次，避免重復檢查，在聯(lián)合執(zhí)法實際中注重相互配合，強化部門聯(lián)動，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。并探索建立聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉、案件協(xié)查等制度，推動實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結果互認。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法部門與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題線索。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
（四）強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。
16.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。按照國家關于行政執(zhí)法監(jiān)督的相關規(guī)定，開展廣泛調(diào)研和充分論證。制定完善相關制度機制，建立與權責統(tǒng)一、權威高效的執(zhí)法體制機制相適應的行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，推進行政執(zhí)法案卷評查等工作。完善行政執(zhí)法責任制考核評價指標體系，將職權行使和責任承擔統(tǒng)一起來，通過制定監(jiān)督制約機制和量化考評辦法，采取日常考核與年終考核、全面考核與專項考核、材料審查與實地抽查相結合的方式，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法程序，分解執(zhí)法責任，提高相關指標的科學性、合理性和可操作性。全面強化罰款監(jiān)督。根據(jù)《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》的要求，嚴格規(guī)范罰款實施。要嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。對違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。鼓勵行政機關在“四張清單”基礎上行制定從重罰款處罰清單。會同審計、財政等有關部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查。要依法加強對罰款收入的規(guī)范化管理，強化對罰款收入異常變化的監(jiān)督。（責任單位：市縣兩級司法行政部門，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2025年底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
17.建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。加快制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導作用。強化上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督，基本建成比較完善的市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。積極探索司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市縣兩級司法行政部門、行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前完成）
18.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，通過跟隨參加行政執(zhí)法檢查的方式，進行全程跟蹤監(jiān)督和評價總結，從而打通行政執(zhí)法監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。縣級以上司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門全面履行行政執(zhí)法職能。縣級以上人民政府部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，要加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。各級行政執(zhí)法部門要定期向本級司法行政部門通報行政執(zhí)法投訴舉報案件辦理情況。完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索各級行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮積極作用。（責任單位：市司法局、營商環(huán)境建設局，各縣（市）區(qū)政府，各行政執(zhí)法部門；完成時限：2025年底前完成并持續(xù)推進）
19.強化行政執(zhí)法監(jiān)督結果運用。建立完善常態(tài)化行政執(zhí)法評議考核機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題，積極推進行政執(zhí)法第三方評議，提高評議工作的透明性和公正性。加強行政執(zhí)法專家評估、同行評估與案卷評查，各地區(qū)、各部門每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動。按照國家有關規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，推進示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，增強行政執(zhí)法人員的職業(yè)認同感、榮譽感和責任感，展現(xiàn)良好的行政執(zhí)法形象。全面落實行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法責任追究，對行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)舉報后核實的存在不作為亂作為的行政執(zhí)法人員，嚴格依照《遼寧省行政執(zhí)法條例》《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等規(guī)定追究責任。（責任單位：市司法局、人力資源社會保障局，各縣（市）區(qū)政府，各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（五）加強行政執(zhí)法信息化保障。
20.推進行政執(zhí)法信息化建設。依托遼寧監(jiān)管執(zhí)法平臺，加強行政執(zhí)法與監(jiān)督管理能力建設，為全市各行政執(zhí)法部門提供通用業(yè)務支撐和數(shù)據(jù)共享對接服務。各行政執(zhí)法部門要與信息化建設部門密切溝通、協(xié)作配合，加快推進行政執(zhí)法與監(jiān)督平臺的建設，推動行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉，加強執(zhí)法信息歸集共享和關聯(lián)整合，按照《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《遼寧省公共數(shù)據(jù)共享工作指南》等要求，全量編制數(shù)據(jù)目錄，并按目錄將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至省政務信息共享交換平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督，為嚴格規(guī)范行政執(zhí)法工作提供有力支持。（責任單位：市司法局、市場監(jiān)管局、營商環(huán)境建設局，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前完成）
21.探索非現(xiàn)場監(jiān)管模式。探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，助力解決人少事多的難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（六）不斷強化行政執(zhí)法保障能力。
22.加強隊伍建設。根據(jù)行政執(zhí)法部門所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法隊伍梯隊建設。加強行政執(zhí)法部門法律顧問和公職律師隊伍建設，通過建立“法律顧問之家”、研究會等形式拓展交流空間，不斷提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。整合有關行政執(zhí)法部門的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，保障行政執(zhí)法監(jiān)督職能充分發(fā)揮。（責任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
23.強化權益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。改善行政執(zhí)法條件，合理安排權益保障方面執(zhí)法裝備配備和科技建設方面的投入。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，建立健全行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度，逐步建立符合行政執(zhí)法特點的保障體系。推動形成全社會支持行政執(zhí)法部門依法履職的氛圍，對阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。（責任單位：市財政局、人力資源社會保障局，各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
24.加大財政支持力度。結合當?shù)刎斦嶋H，積極籌措資金，做好行政執(zhí)法經(jīng)費及執(zhí)法裝備配備的保障工作，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。（責任單位：市財政局；完成時限：持續(xù)推進）
三、組織保障
（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要從全面推進依法治國和法治政府建設的高度，充分認識開展提升行政執(zhí)法質量三年行動的重大意義，精心謀劃部署，細化量化分解本方案提出的工作任務，研究制定實施舉措，建立工作臺賬，逐步推動落實，工作推進情況及時向本級黨委（黨組）報告。縣級以上地方人民政府要建立由司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等領域有關部門參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的困難，要及時溝通協(xié)調(diào)、研究解決，確保順利推進、取得實效。
（二）強化督查考評。各地區(qū)、各部門要明確工作目標、責任分工、完成時限，將貫徹落實本方案情況納入本地區(qū)、本部門法治建設考評指標體系、行政執(zhí)法專項考核指標體系，作為地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方評價，勇于接受群眾監(jiān)督與實踐檢驗，敢于刀刃向內(nèi)，開展自我革命。市司法局要建立常態(tài)化工作推進機制，組織相關部門對各地區(qū)、各部門的實施情況進行監(jiān)測、評估，清單化管理、定期調(diào)度，每年年底向市政府報告任務完成情況。
（三）強化培訓宣傳。各地區(qū)、各部門要將本方案列為各級各類行政執(zhí)法培訓的重要內(nèi)容，作為行政執(zhí)法人員培訓的必修課，通過集中輪訓、理論研修、專題研討等多種形式，使廣大行政執(zhí)法人員特別是領導干部熟知和深入理解有關工作要求。要加強宣傳動員，增強參與提升行政執(zhí)法質量三年行動的自覺性、積極性、主動性。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，全面及時反映工作進展情況和取得成效，不斷提升行政執(zhí)法的權威性和公信力。
市司法局要會同各有關方面加強對本方案實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向市委、市政府報告。2024年9月底前完成中期評估，2025年9月底前完成終期評估。
附件：朝陽市提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2024年）重點任務工作清單
朝陽市提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2024年）重點任務工作清單