朝陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 陳芊羽
各位新聞媒體朋友們：
大家好！
首先，感謝社會(huì)各界對(duì)朝陽(yáng)市法治政府建設(shè)工作的關(guān)心和支持。2023年，朝陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，緊盯《遼寧省2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)》各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合《朝陽(yáng)市法治政府建設(shè)任務(wù)與責(zé)任分工方案（2021-2025）》工作安排部署，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展。下面，我向大家介紹一下朝陽(yáng)市2023年法治政府建設(shè)基本情況。
在推動(dòng)政府職能優(yōu)化轉(zhuǎn)變方面：進(jìn)一步完善政府權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)市政府取消調(diào)整行政職權(quán)相關(guān)安排，開展權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作。對(duì)行政許可基本要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。進(jìn)一步對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政許可的服務(wù)對(duì)象類型、準(zhǔn)予行政許可的條件、承諾受理時(shí)限等實(shí)施要素進(jìn)行統(tǒng)一，確保全市范圍內(nèi)要素一致、規(guī)范運(yùn)行。動(dòng)態(tài)管理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。編制《朝陽(yáng)市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2023版）》《朝陽(yáng)市市本級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2023版）》，組織各縣（市）區(qū)同步調(diào)整清單并公示，確保全市行政審批部門依據(jù)《清單》提供中介服務(wù)。持續(xù)開展簡(jiǎn)政放權(quán)回頭看，堅(jiān)決整治放權(quán)不到位、“推責(zé)式”放權(quán)等問題。優(yōu)化“項(xiàng)目管家”服務(wù)。2023年，朝陽(yáng)市為全市1420個(gè)項(xiàng)目、企業(yè)配備項(xiàng)目管家566人，開展項(xiàng)目管家培訓(xùn)17場(chǎng)次，解決問題244個(gè)，為293353個(gè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他類市場(chǎng)主體配備公共管家2890人，提供管家式服務(wù)。省政企直通車平臺(tái)錄入項(xiàng)目（企業(yè)）信息294773條，管家服務(wù)日志86489條。
在持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化方面：50個(gè)“一件事一次辦”改革任務(wù)成功推進(jìn)，辦結(jié)業(yè)務(wù)量達(dá)到51.08萬件；推動(dòng)“電子證照”歸集，共歸集國(guó)家電子證照類型192種，累計(jì)生成電子證照數(shù)量2315784個(gè)，本地歸集電子證照種類83種，累計(jì)數(shù)量763917個(gè)。全市開展“辦事不找關(guān)系，用權(quán)不找關(guān)系”行動(dòng)，152個(gè)窗口入選“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”。編制完成《辦事不找關(guān)系指南》，公布合規(guī)辦事業(yè)務(wù)指南20535項(xiàng)，公開違規(guī)禁辦情形4104種，可容缺材料2940類。45項(xiàng)惠企政策實(shí)現(xiàn)免申即享，惠及市場(chǎng)主體3055戶。健全五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，建立便民服務(wù)中心153家、便民服務(wù)站804家，切實(shí)為企業(yè)和群眾辦事提供便利。
在提高立法工作質(zhì)效方面：堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，完成《朝陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)條例》《朝陽(yáng)市城市供水用水管理?xiàng)l例》《朝陽(yáng)市鄉(xiāng)村清潔條例》《朝陽(yáng)市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理?xiàng)l例》（修訂）4個(gè)立法項(xiàng)目審查，公開征集2024年度立法項(xiàng)目建議。堅(jiān)持開門立法，召開座談會(huì)、論證會(huì)30余次，廣泛征求各方面意見。通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站，邀請(qǐng)社區(qū)鄉(xiāng)村普通群眾參與立法調(diào)研，通過市人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、朝陽(yáng)日?qǐng)?bào)等媒體向社會(huì)公開征求意見，使地方立法與基層需求精準(zhǔn)對(duì)接。
在提升行政決策公信力和執(zhí)行力方面：嚴(yán)格落實(shí)《朝陽(yáng)市重大行政決策目錄管理辦法》，印發(fā)《朝陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于公布朝陽(yáng)市人民政府2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》，確定重大行政決策事項(xiàng)4項(xiàng)。貫徹《朝陽(yáng)市委市政府法律顧問管理辦法》，組織法律顧問參與市委、市政府重大項(xiàng)目論證32次，出具法律意見58件。
在扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面：大力推行包容審慎監(jiān)管，審查確認(rèn)“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強(qiáng)制”四類事項(xiàng)954項(xiàng)，制定了“減免責(zé)四張清單”匯編。大力規(guī)范執(zhí)法行為，審查確認(rèn)行政執(zhí)法主體38個(gè)、涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃117項(xiàng)；抽查評(píng)查行政執(zhí)法案卷268本。開展行政執(zhí)法專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作、三項(xiàng)制度落實(shí)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，探索開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督8次，通過“你查我督”新型執(zhí)法監(jiān)督方式，確保執(zhí)法規(guī)范有序進(jìn)行，監(jiān)督效果立竿見影。
在依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件方面：全面加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控與監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全自然災(zāi)害信息獲取和共享機(jī)制，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)能力。持續(xù)推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、救助工作。印發(fā)《朝陽(yáng)市自然災(zāi)害救助工作方案》，明確災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)重建等相關(guān)救助標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)開展應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目建設(shè)。有序開展應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目（一期）建設(shè)。
在全面加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)方面：嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》，依據(jù)《遼寧省政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》開展全市政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。聚焦誠(chéng)信政府建設(shè)，積極開展行政機(jī)關(guān)不履行法院判決問題專項(xiàng)整治，在全省率先實(shí)現(xiàn)未結(jié)案件和未執(zhí)行標(biāo)的“雙清零”工作目標(biāo)。印發(fā)《朝陽(yáng)市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策實(shí)施程序和監(jiān)督管理制度。全面清理政府拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，定期通報(bào)化解進(jìn)展情況，完善暢通投訴渠道，公開發(fā)布投訴舉報(bào)電話和郵箱。印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省政府采購(gòu)負(fù)面清單的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)人行為 強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的通知》，明確采購(gòu)紅線，規(guī)范采購(gòu)行為。
在積極化解社會(huì)矛盾糾紛方面：率先在全省實(shí)現(xiàn)“一村一警務(wù)助理”全覆蓋，農(nóng)村警情下降15.8%；大力推進(jìn)“四所一庭”聯(lián)動(dòng)工作，依托“四所一庭”化解重大矛盾糾紛5000余件，全市公安機(jī)關(guān)治安案件受案數(shù)量和八類案件立案數(shù)量，同比5年均值分別下降31.32%和20.83%。健全完善四級(jí)矛盾調(diào)解中心，行業(yè)性調(diào)解組織應(yīng)建盡建，調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組建市縣兩級(jí)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)村級(jí)專兼職調(diào)解員1733名，實(shí)現(xiàn)1590個(gè)“村（居）民評(píng)理說事點(diǎn)”全覆蓋，切實(shí)提升基層矛盾糾紛化解能力。大力提升行政復(fù)議和應(yīng)訴工作質(zhì)效。全年辦結(jié)行政復(fù)議案件421件，直接糾錯(cuò)81件，持續(xù)加大出庭應(yīng)訴協(xié)調(diào)力度，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率97.31%。深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。進(jìn)一步壯大社會(huì)普法力量。組建14支以社會(huì)組織為主體的“朝陽(yáng)市法治文化輕騎兵”普法隊(duì)伍，自主創(chuàng)作群眾喜聞樂見普法作品，深入基層開展普法宣傳80余場(chǎng)次。
在加速建設(shè)數(shù)字法治政府方面：社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”不斷完善，數(shù)據(jù)智能管理平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)1.515億條，治理產(chǎn)生數(shù)據(jù)8.75億條，數(shù)據(jù)總量10.27億條；通過城市大腦IOC總體態(tài)勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等10大主題應(yīng)用，打造城市執(zhí)法管理、政務(wù)服務(wù)監(jiān)察等8個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。截至目前，遼政通平臺(tái)已覆蓋2099個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋。朝陽(yáng)智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的突破，取得一系列業(yè)內(nèi)認(rèn)可的建設(shè)成果。2023年數(shù)字營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)暨中國(guó)政務(wù)熱線40周年發(fā)展大會(huì)在沈陽(yáng)召開，朝陽(yáng)市在全國(guó)政務(wù)熱線質(zhì)量A+評(píng)價(jià)體系測(cè)評(píng)中榮獲二型城市第一名；“城市大腦”指揮中心上線運(yùn)行。第二十五屆中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品交易會(huì)在深圳舉辦，我市連續(xù)兩年榮獲“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”稱號(hào)。
在夯實(shí)法治政府建設(shè)保障方面：學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想形成完整體系。“五個(gè)納入”工作機(jī)制扎實(shí)有效推進(jìn)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的良好氛圍已經(jīng)形成；建立深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題研討機(jī)制，全年市縣兩級(jí)成功舉辦9期專題研討班，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想兩個(gè)“全覆蓋”。市委黨校開設(shè)“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想”“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維方式處理問題的能力”等系列課程，并將所有課程納入主體班教學(xué)體系，培訓(xùn)學(xué)員5658人次。法治政府建設(shè)制度機(jī)制更加完備。出臺(tái)《朝陽(yáng)市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》《推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見》《行政處罰減免責(zé)事項(xiàng)清單匯編》等制度性文件，法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作用發(fā)揮明顯。
下一步，市委法治建設(shè)委員會(huì)辦公室將在市委法治建設(shè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《朝陽(yáng)市法治政府建設(shè)任務(wù)與責(zé)任分工方案》設(shè)定的線路，全面抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)，努力攻克瓶頸難題，不斷提升科學(xué)、民主、依法決策水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力推動(dòng)行政執(zhí)法與司法相銜接，全力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，以更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的作為推動(dòng)法治政府建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。
新聞界的朋友們，法治政府建設(shè)是全社會(huì)共同關(guān)心、普遍矚目的大事，需要全社會(huì)的關(guān)注和支持，在此，懇請(qǐng)大家給予朝陽(yáng)市法治政府建設(shè)工作更大的支持和幫助，多提好的意見和建議，讓我們攜手共同推動(dòng)我市法治政府建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。
答記者問環(huán)節(jié)：
朝陽(yáng)日?qǐng)?bào)記者：2024年在統(tǒng)籌推進(jìn)全市法治政府建設(shè)上有什么新舉措？
市司法局普法與法治調(diào)研督察科科長(zhǎng)于雙：我們將著力推動(dòng)全市全域積極參與省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建，不斷鞏固和擴(kuò)大法治政府建設(shè)成果，構(gòu)建法治政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正培育、樹立一批新時(shí)代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿，形成樣板效應(yīng)，發(fā)揮輻射帶頭作用，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全市各地區(qū)、各部門法治政府建設(shè)進(jìn)程的整體推進(jìn)，不斷開創(chuàng)我市法治政府建設(shè)新局面。同時(shí)，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，盡快出臺(tái)朝陽(yáng)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案，并以三年行動(dòng)方案為指引，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，著力提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
朝陽(yáng)發(fā)布記者：2024年在推動(dòng)全市基層矛盾多元化解工作上有什么新舉措？
市司法局人民參與和促進(jìn)法治科科長(zhǎng)王天韻：新的一年我們將做實(shí)做細(xì)“四所一庭”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。著力打造“4+1+N”聯(lián)動(dòng)格局，在做實(shí)“四所一庭”聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)之上，加大對(duì)醫(yī)療、家事、交通事故、勞動(dòng)關(guān)系、民間借貸、土地承包、物業(yè)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“N變量”領(lǐng)域的指導(dǎo)和推動(dòng)力度。推動(dòng)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化參與調(diào)解和普法工作。健全完善警調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接程序，明確聯(lián)動(dòng)部門職責(zé)，規(guī)范轉(zhuǎn)遞程序。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳和督導(dǎo)力度。