一、 政策出臺背景
人口老齡化是當今世界面臨的主要社會問題之一。截至2022年底，我國60歲及以上老年人口2.8億，占比19.8%。為認真貫徹落實中辦國辦文件精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，省政府辦公廳制定下發(fā)了《遼寧省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》（遼政辦發(fā)[2023]11號），按照省方案要求，市民政局牽頭起草了《朝陽市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》提交市政府常務會議討論后由市政府辦公室印發(fā)，對健全完善全市基本養(yǎng)老服務體系作出安排部署。
二、 什么是基本養(yǎng)老服務？
基本養(yǎng)老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質(zhì)幫助、照護服務、關(guān)愛服務等內(nèi)容。基本養(yǎng)老服務的對象、內(nèi)容、標準等根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整。
三、 “十四五”時期主要任務
“十四五”時期遼寧省基本養(yǎng)老服務體系建設重點任務是：重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務需求，提供相關(guān)的保障和服務。
四、 工作原則
基礎性原則、普惠性原則、共擔性原則、系統(tǒng)性原則。
五、 重點工作
（一）制定落實基本養(yǎng)老服務清單。朝陽市基本養(yǎng)老服務清單共20項，涉及基本養(yǎng)老保險、養(yǎng)老相關(guān)津貼補貼、困難老年人救助供養(yǎng)、養(yǎng)老關(guān)愛支持等項內(nèi)容。
（二）建立健全精準服務主動響應機制。
一是建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制。利用政務服務平臺或民政“金民工程”系統(tǒng)，推進跨部門數(shù)據(jù)共享，及時掌握困難老年人家庭信息，主動落實社會救助、社會福利等政策。
二是建立健全老年人便民關(guān)愛服務機制。利用“12345熱線”、遼事通等平臺，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理等便民服務。
三是健全能力評估和統(tǒng)計調(diào)查機制。推進老年人能力綜合評估，準確掌握老年人身體失能狀況，為老年人提供個性化護理服務。定期匯總、整理、發(fā)布養(yǎng)老服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（三）完善基本養(yǎng)老服務保障機制。
一是完善基本養(yǎng)老服務政策制度。落實基本養(yǎng)老保險、社會福利、高齡津貼等政策，及時將符合條件的老年人納入社會救助政策范圍。
二是加大財稅金融支持力度。建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，鼓勵金融機構(gòu)積極參與養(yǎng)老服務。依法落實養(yǎng)老服務稅費優(yōu)惠政策。
三是鼓勵社會力量積極參與。落實用地用房、水電熱氣等優(yōu)惠政策，吸引更多的社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務。
四是夯實服務隊伍基礎。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓與鑒定，對作出突出貢獻的管理服務人員，按照規(guī)定給予表彰和獎勵。
（四）提高基本養(yǎng)老服務供給能力
一是合理規(guī)劃養(yǎng)老服務設施。推動各市形成結(jié)構(gòu)科學、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡，打牢設施服務基礎。
二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎作用。在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點向經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人等提供服務。
三是拓展供給渠道。支持黨政機關(guān)和國有事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務設施。發(fā)展品牌化、連鎖化、規(guī)模化民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，多渠道增加養(yǎng)老服務供給。
（五）提升基本養(yǎng)老服務便利化可及化水平。
一是提升家庭養(yǎng)老服務能力。依托養(yǎng)老服務機構(gòu)等為家庭養(yǎng)老提供指導服務，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買服務目錄，符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。
二是發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體，在社區(qū)層面建設嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)，為老年人提供全托、日托、居家上門等服務，傾力打造“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈。
三是推進適老化改造。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，對特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。
（六）加強基本養(yǎng)老服務監(jiān)管。
一是強化綜合監(jiān)管。依法打擊整治養(yǎng)老服務領域非法集資和養(yǎng)老詐騙行為，依規(guī)懲處欺老虐老行為。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)安全管理。
二是推進標準化建設。發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務的技術(shù)支撐作用。
六、 組織實施
（一）加強組織領導；（二）強化督促指導；（三）凝聚社會共識。
七、 解讀機構(gòu)及聯(lián)系方式
解讀單位：朝陽市民政局
解讀人：孟憲昭
聯(lián)系電話：0421-2617760