各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
朝陽市人民政府辦公室
2023年12月1日
（此件公開發(fā)布）
朝陽市石油天然氣長輸管道
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5管道事故分級
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
2組織機構(gòu)與職責
2.1朝陽市油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急專項指揮部
2.1.1市應(yīng)急指揮部組成
2.1.1.1市應(yīng)急指揮部辦公室
2.1.1.2轉(zhuǎn)移安置組
2.1.1.3搶險救援組
2.1.1.4治安警戒組
2.1.1.5醫(yī)療救治組
2.1.1.6環(huán)境監(jiān)測組
2.1.1.7宣傳報道組
2.1.1.8后勤保障組
2.1.2工作職責
2.1.2.1市指揮部工作職責
2.1.2.2總指揮職責
2.1.2.3副總指揮工作職責
2.1.2.4市應(yīng)急指揮部辦公室工作職責
2.1.2.5成員單位工作職責
2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成及工作職責
2.2.1現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成
2.2.2工作職責
3預(yù)防、預(yù)警和信息報告
3.1預(yù)防
3.2預(yù)警
3.2.1預(yù)警分級
3.2.2預(yù)警發(fā)布
3.2.3預(yù)警行動
3.2.3.1藍色預(yù)警行動
3.2.3.2黃色預(yù)警行動
3.2.3.3橙色、紅色預(yù)警行動
3.2.4預(yù)警級別變化及解除
3.3信息報告
3.3.1信息報告流程
3.3.2信息報告時限
3.3.3信息報告內(nèi)容
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.2先期應(yīng)急處置
4.3后期處置
4.3.1善后處置
4.3.2社會救助
4.3.3保險理賠
4.3.4后期評估
5保障措施
5.1通信和信息保障
5.2交通運輸保障
5.3治安保障
5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
5.5生活保障
5.6資金保障
5.7救援隊伍及物資設(shè)備保障
5.8宣傳、培訓和演練
5.8.1宣傳
5.8.2培訓
5.8.3應(yīng)急演練
6附則
6.1預(yù)案管理與更新
6.2獎勵與責任追究
6.3預(yù)案實施時間
6.4預(yù)案解釋部門
7附件
7.1朝陽市油氣長輸管道應(yīng)急事故緊急聯(lián)系清單
1總則
1.1編制目的
為依法、迅速、科學、有序應(yīng)對石油、天然氣長輸管道（以下簡稱油氣管道）突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置職責和程序，有效控制和最大程度減少突發(fā)事件危害，特制定本方案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省發(fā)展改革委石油天然氣管道事故應(yīng)急預(yù)案》《朝陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的油氣管道突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
1.4工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，完善機制，強化工程性和制度性措施，加強防范，最大限度減少事故發(fā)生和人員、財產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一指揮，分級負責。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)政府和相關(guān)企事業(yè)單位各負其責，有效處置。
（3）備用結(jié)合，專兼結(jié)合。各級政府和有關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，結(jié)合實際組建各類專業(yè)和兼職應(yīng)急隊伍，在做好日常安全生產(chǎn)工作的同時，扎實做好應(yīng)對突發(fā)事件的準備工作。
（4）依靠科技，加強管理。依靠科技進步，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)、專用裝備作用，提高管理水平，不斷提升應(yīng)急處置能力。
1.5管道事故分級
根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性、影響范圍、危險狀態(tài)等因素，將油氣管道事故分為四級：
Ⅰ級(特別重大管道事故):是指可造成30人以上(以上含本數(shù)，下同)死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
Ⅱ級(重大管道事故):是指可造成10人以上30人以下(以下不含本數(shù)，下同)死亡，或者50 人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
Ⅲ級(較大管道事故):是指可造成3人以上10 人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
Ⅳ級(一般管道事故):是指可造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
《朝陽市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》體系包括：
（1）《朝陽市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。本預(yù)案是我市應(yīng)對油氣管道突發(fā)事件的部門專項應(yīng)急預(yù)案，是各地應(yīng)對油氣管道突發(fā)事件和編制油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)性文件。
（2）縣（市）區(qū)各級主管油氣管道保護工作部門油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)當報同級人民政府備案，并與上一級油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接，同時抄送上一級主管油氣管道保護工作部門。
（3）油氣管道運營企業(yè)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。由油氣管道運營企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準制定，按照分級屬地原則，向主管油氣管道保護工作的部門和有關(guān)部門進行備案。
（4）現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。由油氣管道運營企業(yè)根據(jù)不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設(shè)施制定具體的應(yīng)急處置措施，在本單位備案。
2組織機構(gòu)與職責
2.1朝陽市油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急專項指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）
2.1.1市應(yīng)急指揮部組成
市應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮、成員單位組成。
總指揮：市政府分管副市長。
副總指揮：市政府相關(guān)副秘書長、市發(fā)展改革委主任、市應(yīng)急管理局局長。
成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、通信管理辦公室、消防局、氣象局、朝陽供電公司，各縣（市）區(qū)政府。
市應(yīng)急指揮部下設(shè)市應(yīng)急指揮部辦公室、轉(zhuǎn)移安置組、搶險救援組、治安警戒組、醫(yī)療救治組、環(huán)境監(jiān)測組、宣傳報道組、后勤保障組。
2.1.1.1市應(yīng)急指揮部辦公室
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主任兼任，副主任由市發(fā)展改革委分管副主任擔任。
2.1.1.2轉(zhuǎn)移安置組
由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府牽頭，市交通運輸局、公安局、應(yīng)急管理局及可能受到突發(fā)事件影響的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參與。
2.1.1.3搶險救援組
由市發(fā)展改革委牽頭，事件發(fā)生的管道運行公司、市應(yīng)急管理局參加。
2.1.1.4治安警戒組
由市公安局牽頭，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府參加。
2.1.1.5醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府及有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)參加。
2.1.1.6環(huán)境監(jiān)測組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、應(yīng)急管理局及事件發(fā)生的管道運行公司參加。
2.1.1.7宣傳報道組
由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、事發(fā)地縣（市）區(qū)政府及其他收集、提供有關(guān)信息的部門單位參加。
2.1.1.8后勤保障組
由發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府牽頭，朝陽供電公司、市通信管理辦公室參加。
各組參加部門單位隨突發(fā)事件實際情況可做變動。
2.1.2工作職責
2.1.2.1市指揮部工作職責
（1）負責全市油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織本預(yù)案的實施，決定啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)，必要時請求省政府有關(guān)部門給予支持。
（2）根據(jù)事故波及的范圍、氣象資料和環(huán)境監(jiān)測等情況，組織人員疏散。
（3）根據(jù)需要協(xié)調(diào)和調(diào)動全市應(yīng)急資源，負責應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)管理，負責應(yīng)急物資、裝備的儲備及管理。
（4）組織專家會商研判，為應(yīng)急救援處置工作決策提供技術(shù)支持。
（5）協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與事故救援工作，負責組建現(xiàn)場指揮部。
（6）確定向社會發(fā)布的油氣管道突發(fā)事件有關(guān)信息，第一時間上報石油天然氣管道突發(fā)事件。
（7）指導(dǎo)縣（市）區(qū)政府、有關(guān)部門（單位）做好一般油氣管道突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；
（8）完成上級交辦的各項工作任務(wù)。
2.1.2.2總指揮職責
（1）負責批準本預(yù)案的啟動與終止；
（2）決策救援方案和現(xiàn)場指揮部的組建；
（3）組織人員、資源配置；
（4）做好應(yīng)急救援隊伍的調(diào)動；
（5）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援有關(guān)工作；
（6）負責組織油氣管道突發(fā)事件信息的上報和發(fā)布工作。
2.1.2.3副總指揮工作職責
協(xié)調(diào)總指揮和完成應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)工作，接受總指揮委托行使總指揮職責（以總指揮指定為準）。
2.1.2.4市應(yīng)急指揮部辦公室工作職責
負責市應(yīng)急指揮部的日常工作，配合做好市油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.1.2.5成員單位工作職責
（1）市委宣傳部：負責組織和協(xié)調(diào)石油天然氣長輸管道應(yīng)急事件有關(guān)情況的對外新聞發(fā)布、報道工作。
（2）市委網(wǎng)信辦：配合支持有關(guān)單位理清主體責任，做好域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的監(jiān)管和網(wǎng)上輿情引導(dǎo)工作。
（3）市發(fā)展改革委：做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化風險控制和隱患排查；會同市有關(guān)部門做好突發(fā)事件信息發(fā)布和調(diào)查處理工作。
（4）市公安局：負責組織實施現(xiàn)場非救援人員疏散和事故現(xiàn)場警戒，實施事故現(xiàn)場周邊道路的交通管制，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，依法控制事故有關(guān)責任人員；參與事故調(diào)查處理。
（5）市民政局：負責對受突發(fā)事件影響的城鄉(xiāng)居民提供臨時救助及最低生活保障等工作。
（6）市財政局：負責突發(fā)事件應(yīng)急資金的預(yù)算、管理、撥付。
（7）市人力資源社會保障局：負責單位及參與搶險的傷亡人員工傷認定、鑒定及后期有關(guān)醫(yī)療保障的處置或政策咨詢。
（8）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織指導(dǎo)事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，提出因事故引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急處置和污染區(qū)域防護措施的建議。
（9）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：督促指導(dǎo)縣（市）區(qū)政府等相關(guān)部門對受損市政道路、設(shè)施設(shè)備及時進行搶修恢復(fù)和對受損建（構(gòu)）筑物進行鑒定。
（10）市交通運輸局：負責組織運輸單位實施突發(fā)事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送。
（11）市衛(wèi)生健康委：確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓相應(yīng)醫(yī)護人員；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負責調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、救護車輛、醫(yī)療器材、急救藥品，實施現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；向市指揮部報告?zhèn)鰯?shù)量及醫(yī)療救治情況；負責做好衛(wèi)生防疫工作技術(shù)指導(dǎo)。
（12）市應(yīng)急管理局：負責組織或參與突發(fā)事件事故調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況。組織搜救傷員，會同事發(fā)地政府做好受災(zāi)人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時安置工作，組織做好受災(zāi)人員生活救助等工作。提供事發(fā)地周圍局部地區(qū)地震監(jiān)測信息。
（13）市市場監(jiān)管局：負責事故后對特種設(shè)備進行檢驗、檢測。參與事故調(diào)查處理。
（14）市消防救援支隊：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)事發(fā)地消防部門開展滅火應(yīng)急救援行動。
（15）朝陽供電公司：負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)電力應(yīng)急供應(yīng)保障工作，必要時提供應(yīng)急照明。
（16）市通信管理辦公室：負責組織各通信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，協(xié)調(diào)調(diào)度各種通信資源，保障應(yīng)急指揮通信暢通。
（17）市氣象局：負責為油氣長輸管道事故應(yīng)急處置提供氣象保障服務(wù)，及時提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實況資料；協(xié)助開展油氣長輸管道事故引起的大氣污染擴散區(qū)域研判，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議。
（18）各縣（市）區(qū)政府：組織本行政區(qū)域內(nèi)一般油氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置；負責本行政區(qū)域內(nèi)較大及以上油氣管道突發(fā)事件的先期處置；負責解決或配合管道企業(yè)、有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)事故搶險、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作；負責本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場救援人員和專家的食宿、交通、通信等后勤保障工作；根據(jù)需要，配合市級部門、單位參與其他縣（市）區(qū)油氣管道突發(fā)事件處置工作；完成市應(yīng)急指揮部及其辦公室交辦的其他任務(wù)。
（19）發(fā)生突發(fā)事件的油氣管道運營企業(yè)：立即啟動本企業(yè)管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)；按照規(guī)定及時通報屬地政府及可能受到突發(fā)事件危害的單位和居民；采取有效措施消除或減輕突發(fā)事件危害；及時向事故發(fā)生地市、縣（市）區(qū)政府及油氣管道保護主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告；按照現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，組織實施突發(fā)事件搶險救援及其他相關(guān)工作。
根據(jù)應(yīng)急工作需要，市指揮部可對成員單位進行調(diào)整。
2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成及工作職責
2.2.1現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成
根據(jù)管道突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援需要，組成由現(xiàn)場指揮長、有關(guān)市級單位及縣級指揮部成員單位的市級現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。
2.2.2工作職責
接到各縣（市）區(qū)政府上報或省、市政府相關(guān)部門發(fā)布的可能印發(fā)或已經(jīng)發(fā)生的Ⅲ級以上石油天然氣管道突發(fā)事件信息時，市級有關(guān)部門立即趕赴管道事故現(xiàn)場，指導(dǎo)縣級有關(guān)部門做好先期處置，指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，向市指揮部及時報告油氣管道突發(fā)事件的處置進展情況。
3預(yù)防、預(yù)警和信息報告
3.1預(yù)防
各縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的風險評估，并按照職責分工加強油氣管道安全生產(chǎn)檢查、風險隱患排查及隱患整改，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好油氣管道突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準備工作。
油氣管道運營企業(yè)應(yīng)急救援器材、設(shè)備應(yīng)定期維護保養(yǎng)，使其處于可用狀態(tài)，一旦發(fā)生事故就可投入使用救援。油氣管道運營企業(yè)本身不能完成維搶修時，應(yīng)與依托維搶修隊伍簽訂維搶修協(xié)議。
油氣管道運營企業(yè)的油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣（市）區(qū)管道保護部門備案，并依法向社會公布。縣（市）區(qū)管道保護部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)油氣管道運營企業(yè)的油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當責令限期改正。
3.2預(yù)警
縣級油氣長輸管道主管部門，對可能引發(fā)Ⅲ級以上石油天然氣管道事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難的信息要及時上報。市指揮部及應(yīng)急管理部門密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，做好預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急救援的前期準備工作。
3.2.1預(yù)警分級
依據(jù)石油天然氣管道突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展勢態(tài)和緊迫性等因素，結(jié)合石油天然氣管道實際情況，由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標識。
紅色預(yù)警（Ⅰ級）：已經(jīng)或預(yù)判為特別重大管道事故，即已造成或有可能造成Ⅰ級管道事故及險情。
橙色預(yù)警（Ⅱ級）：已經(jīng)或預(yù)判為重大管道事故，即已造成或有可能造成Ⅱ級管道事故及險情。
黃色預(yù)警（Ⅲ級）：已經(jīng)或預(yù)判為較大管道事故，即已造成或有可能造成Ⅲ級管道事故及險情。
藍色預(yù)警（Ⅳ級）：已經(jīng)或預(yù)判為一般管道事故，即已造成或有可能造成Ⅳ級管道事故及險情。
3.2.2預(yù)警發(fā)布
Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警由省發(fā)展改革委配合省應(yīng)急管理部門或省級事故應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布：Ⅲ級預(yù)警由市指揮部發(fā)布：Ⅳ級預(yù)警由事發(fā)地縣（市）區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布。
預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。
預(yù)警可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)站）、微博、內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)等快捷有效方式向社會發(fā)布或通報有關(guān)部門（單位）。亦可通過警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對高后果區(qū)應(yīng)當采取有針對性的方式。
3.2.3預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部辦公室、相關(guān)部門（單位）、相關(guān)縣（市）區(qū)政府應(yīng)密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時作出響應(yīng)；加強職守，采取防范措施，做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。
3.2.3.1藍色預(yù)警行動
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，藍色預(yù)警行動應(yīng)采取下列1項或多項措施：
（1）落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；
（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到油氣管道突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；
（3）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；
（4）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；
（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
3.2.3.2黃色預(yù)警行動
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，黃色預(yù)警行動在采取藍色預(yù)警行動措施基礎(chǔ)上，采取下列一項或多項措施：
（1）加強對油氣管道突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，組織專家對事件的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關(guān)建議；
（2）按規(guī)定發(fā)布可能受到油氣管道突發(fā)事件危害的警告、有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（3）關(guān)閉或限制使用易受油氣管道突發(fā)事件危害的場所；
（4）指揮市級應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；
（5）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具準備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用。
3.2.3.3橙色、紅色預(yù)警行動
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，橙色和紅色預(yù)警行動在采取黃色預(yù)警行動措施基礎(chǔ)上，采取下列措施：
（1）組織市級應(yīng)急救援隊伍進行協(xié)同處置；
（2）做好國家、省領(lǐng)導(dǎo)或工作組來我市指揮的相關(guān)準備工作。
3.2.4預(yù)警級別變化及解除
油氣管道突發(fā)事件預(yù)警級別跟隨當前突發(fā)事件處置的應(yīng)急處置機構(gòu)對突發(fā)事件情況判斷進行預(yù)警升級或預(yù)警降級。當藍色預(yù)警（Ⅳ級）進行預(yù)警降級后，解除預(yù)警狀態(tài)。
3.3信息報告
3.3.1信息報告流程
石油天然氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的各級政府及其部門要立即將有關(guān)情況向事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市政府及其有關(guān)主管部門報告。特殊情況下，基層單位可以越級上報，并同時報告所在縣（市）區(qū)政府。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)立即核實，并在第一時間向市指揮部辦公室報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告油氣管道突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，落實情況應(yīng)及時向指市指揮部辦公室報告，由市指揮部辦公室負責匯總，分別向市指揮部、市委和市政府報告。
3.3.2信息報告時限
對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的油氣管道突發(fā)事件信息或預(yù)警信息，不受分級標準限制，應(yīng)在1小時內(nèi)向市指揮部辦公室和市委、市政府應(yīng)急值班室報告。
3.3.3信息報告內(nèi)容
油氣管道突發(fā)事件信息報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）油氣管道突發(fā)事件發(fā)生的單位概況、負責人、聯(lián)系電話及地址等信息；
（2）油氣管道突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點，以及油氣管道突發(fā)事件現(xiàn)場情況，信息來源、事件類別等；
（3）油氣管道突發(fā)事件已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（4）油氣管道突發(fā)事件的簡要經(jīng)過、發(fā)生原因的初步判斷、發(fā)生后采取的措施及突發(fā)事件控制情況；
（5）有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題；
（6）其他應(yīng)當報告的情況。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
響應(yīng)等級由事故發(fā)生可能需要的資源確定。響應(yīng)等級分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共四級，最低響應(yīng)等級為Ⅳ級，當該響應(yīng)等級下資源已無法有效處置事故時，響應(yīng)等級需提高到Ⅲ級進行處置，以此類推，至最高相響應(yīng)等級Ⅰ級。
Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：在省發(fā)展改革委和省應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市指揮部立即啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，迅速有效地開展救援工作，及時向省政府及有關(guān)部門、省指揮部辦公室報告救援進展情況。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：由市指揮部組織實施。指揮長發(fā)布Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)命令，并趕赴現(xiàn)場進行指揮，各成員單位按各自職責會同事發(fā)地政府及油氣管道運營企業(yè)開展應(yīng)急救援。事發(fā)地政府應(yīng)當按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向市政府及有關(guān)部門、市指揮部辦公室報告救援進展情況。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：由事發(fā)地指揮部組織實施。事發(fā)地政府發(fā)布Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)命令，整個事故由事發(fā)地政府全權(quán)負責處置。油氣管道運營企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，配合屬地政府實施應(yīng)急響應(yīng)。市級有關(guān)部門根據(jù)需要派出專家?guī)椭笇?dǎo)處置事故。當事故發(fā)生在敏感時間、敏感地點或涉及敏感人員時，可提高響應(yīng)等級。
當事態(tài)進一步加重，有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當上報市指揮部，及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別；對突發(fā)事件危害已迅速消除，不會進一步擴散的，應(yīng)上報市指揮部，相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
4.2先期應(yīng)急處置
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)按照本單位油氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，在避免發(fā)生次生、衍生事故前提下，組織先期應(yīng)急處置。
事發(fā)地縣（市）區(qū)政府接到事故報告后，應(yīng)當按照本級石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，對事故進行相應(yīng)的應(yīng)急處置：
（1）隔離事故現(xiàn)場，設(shè)立警戒區(qū)。根據(jù)油氣泄漏、燃爆、閃爆危害涉及范圍設(shè)立警戒區(qū)，管道泄漏、燃爆先期警戒距離不小于200m，并對通往突發(fā)事件現(xiàn)場的道路實行交通管制。
（2）現(xiàn)場控制。對突發(fā)事件現(xiàn)場和相關(guān)責任人實施控制。安排人員佩戴呼吸器手持可燃氣體檢測儀進行探邊工作，并在搶險過程中實時監(jiān)測現(xiàn)場可燃氣體濃度。
（3）人員撤離與安置。根據(jù)事故可能波及范圍，對可能受到威脅的人員有組織、有秩序地向避難場所或安全地帶撤離，并妥善安置。
（4）現(xiàn)場處置。首先了解突發(fā)事件現(xiàn)場情況，掌握現(xiàn)場涉及的各類信息，調(diào)集油氣管道、醫(yī)療、環(huán)保等相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、專家，實施現(xiàn)場應(yīng)急救援、醫(yī)療救治等工作。現(xiàn)場救援人員應(yīng)根據(jù)不同的事故類別，采取有效的防護措施。
（5）擴大應(yīng)急。當管道事故可能超出我市、事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府處置能力時，及時向上級報告，請求支援，啟動省級應(yīng)急響應(yīng)。
4.3后期處置
4.3.1善后處置
油氣管道突發(fā)事件處置結(jié)束，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府會同事故責任單位及相關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，組織開展油氣管道突發(fā)事件損失調(diào)查核定工作；要及時做好傷亡人員救治、家屬安撫、妥善安置和慰問受害及受影響人員、征用物資補償、依法依規(guī)給予補助或補償，以及疏散人員回遷、救濟救助、保險理賠、污染物收集、現(xiàn)場清消設(shè)備設(shè)施修復(fù)、災(zāi)后重建等工作，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。
4.3.2社會救助
民政部門會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為油氣管道突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助市衛(wèi)生健康委員會等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。
4.3.3保險理賠
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)保險公司及時開展保險受理，按規(guī)定做好賠付工作。
4.3.4后期評估
油氣管道突發(fā)事件結(jié)束后，市指揮部應(yīng)組織事發(fā)地縣（市）區(qū)政府等相關(guān)部門和單位對較大級別以上油氣管道突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響范圍、受損程度、責任及經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查、處理、核實、分析、總結(jié)、評估，書面報告市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。
5保障措施
5.1通信和信息保障
市指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和有關(guān)部門（單位），建立完善處置油氣管道突發(fā)事件通訊網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布渠道，加強日常調(diào)度，確保油氣管道應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)急響應(yīng)期間，市指揮部辦公室值班人員應(yīng)保證隨時接收上級的指示和突發(fā)事件發(fā)生地的事件信息；市指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員及市指揮部辦公室工作人員應(yīng)24小時保持通訊渠道暢通。成員單位的值班電話見附件。
油氣管道運營企業(yè)要建立與政府、應(yīng)急救援機構(gòu)及管線靠近或交叉處公路、鐵路運營企業(yè)或主管部門等的通信聯(lián)系，保證企業(yè)與應(yīng)急機構(gòu)之間的通信暢通。
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，通信部門要全面檢修通信設(shè)施，確保預(yù)案執(zhí)行過程中通信與信息暢通，重點保障市指揮部同市政府領(lǐng)導(dǎo)、上級部門、各縣（市）區(qū)政府、油氣管道運營企業(yè)和應(yīng)急后援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。
完善應(yīng)急救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
應(yīng)急響應(yīng)通訊能力不足時，由市通信管理辦公室協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，采取緊急措施給予支持。
5.2交通運輸保障
市指揮部責成相關(guān)部門，依法對事故現(xiàn)場進行交通管制，保障搶險道路的暢通，調(diào)度車輛保障救援裝備、物資、人員（含疏散人員）運送，滿足應(yīng)急處置工作需要。根據(jù)需要協(xié)調(diào)民航、鐵路等部門提供交通運輸保障。
交通運輸部門負責開通搶險道路，組織道路運輸應(yīng)急保障車輛向石油天然氣管道突發(fā)事件現(xiàn)場輸送救援物資和救援人員。應(yīng)確保救援人員和受到油氣管道突發(fā)事件危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸。交通設(shè)施受損時，交通、建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)，確保運輸安全，指揮部要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應(yīng)急處置需要，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
5.3治安保障
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生地轄區(qū)派出所和市公安交巡警、治安部門要及時趕往石油天然氣管道突發(fā)事件現(xiàn)場維持治安，并服從市指揮部的統(tǒng)一指揮，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。公安部門要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
確保區(qū)域內(nèi)有綜合實力參與油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援的醫(yī)院均在“120”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。市衛(wèi)生健康委員會等主管部門應(yīng)當建立醫(yī)療救護隊伍，配備相應(yīng)的醫(yī)療物資和人員，提高應(yīng)急救治能力。根據(jù)油氣管道突發(fā)事件傷害類型，調(diào)集足夠的醫(yī)護人員和醫(yī)療設(shè)備、藥品進入救災(zāi)現(xiàn)場，隨時準備對受傷人員進行救治和有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
5.5生活保障
事發(fā)地縣（市）區(qū)政府動員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府負責匯總統(tǒng)計參加搶險救援隊伍、人數(shù)情況，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。
5.6資金保障
各級財政部門應(yīng)建立應(yīng)急經(jīng)費快速撥付機制，按照分級負擔、現(xiàn)行財權(quán)劃分原則，確保處置突發(fā)石油天然氣管道事件應(yīng)急所需的經(jīng)費。
處置石油天然氣管道突發(fā)事件所需各項經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則由縣（市）區(qū)政府分級負擔。
縣（市）區(qū)政府財政、審計部門要加強對油氣管道突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
5.7救援隊伍及物資設(shè)備保障
各縣（市）區(qū)政府應(yīng)建立滿足處置石油天然氣管道突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生油氣管道突發(fā)事件時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時調(diào)派所屬搶險救援力量赴現(xiàn)場參與處置。
油氣管道運營企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組建專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，并做好培訓、演練、管理工作，為應(yīng)急救援提供隊伍保障。未建立專職隊伍的企業(yè)應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
市指揮部依托管道企業(yè)及管道企業(yè)依托專職救援隊伍作為區(qū)域油氣管道事故應(yīng)急救援的重要力量，主要負責指導(dǎo)和實施石油天然氣管道事故的應(yīng)急救援工作。
當發(fā)生石油天然氣管道突發(fā)事件時，根據(jù)現(xiàn)場處置需求，及時調(diào)遣趕赴現(xiàn)場進行處置。
建立搶險隊伍和物資共享機制。根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市指揮部辦公室有權(quán)調(diào)派或臨時征用各縣（市）區(qū)政府或相關(guān)企業(yè)搶險隊伍和物資，各單位應(yīng)按照市應(yīng)急指揮部辦公室的指令落實到位。
有關(guān)部門應(yīng)儲備應(yīng)急救援所需的搶險救援物資和防護用品。根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責分工，市指揮部成員單位應(yīng)準備好各種必要的應(yīng)急支援力量與物資器材，以保證應(yīng)急響應(yīng)時能及時調(diào)用，應(yīng)急救援過程中能夠就近調(diào)用應(yīng)急物資。
5.8宣傳、培訓和演練
5.8.1宣傳
各級油氣管道主管部門和油氣管道運營企業(yè)應(yīng)告知油氣管道保護工作人員和周邊群眾油氣管道安全事故的主要危險及危害，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、自救、互救等知識。
5.8.2培訓
各級油氣管道保護主管部門應(yīng)組織油氣管道企業(yè)、專業(yè)救援機構(gòu)和專業(yè)救援人員開展業(yè)務(wù)培訓，使其掌握事故搶險救援技能。油氣管道運營企業(yè)應(yīng)將事故應(yīng)急救援納入經(jīng)常性培訓計劃。
5.8.3應(yīng)急演練
市、縣（市）區(qū)主管管道保護工作部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定定期組織油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援演練。油氣管道企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身特點，按有關(guān)規(guī)定，定期組織應(yīng)急救援演練。演練結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，修訂完善預(yù)案。
6附則
6.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，要對本預(yù)案進行修訂完善。
6.2獎勵與責任追究
按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）執(zhí)行。
6.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
6.4預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市發(fā)展改革委負責解釋。