各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽市教育領域市與縣（市）區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
朝陽市人民政府辦公室
2023年9月22日
（此件公開發(fā)布）
朝陽市教育領域市與縣（市）區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)教育領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕7號）精神，結合我市實際，制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，根據(jù)教育領域公共服務的特點，遵循教育規(guī)律，科學合理劃分市與縣（市）區(qū)財政事權和支出責任，確定教育領域共同財政事權范圍，規(guī)范市與縣（市）區(qū)支出責任分擔方式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市與縣（市）區(qū)財政關系。
（二）基本原則。
1.堅持統(tǒng)一領導，落實上級要求。準確把握中央、省、市政策意圖，遵從上級決策部署和頂層設計，在中央、省、市財政事權確認和劃分的基礎上，落實市與縣（市）區(qū)按規(guī)定履行教育領域財政事權責任，充分調動各縣（市）區(qū)因地制宜發(fā)展域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動性。
2.堅持科學規(guī)范，清晰劃分權責。正確處理政府與市場的關系，合理確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任。對部分基本公共服務領域共同財政事權和支出責任，根據(jù)受益范圍、影響程度等，按具體事項進一步細化，做到邊界清晰規(guī)范。
3.堅持突出重點，守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，以義務教育、學生資助等為重點，科學合理確定市與縣（市）區(qū)支出責任分擔方式，落實國家基礎標準（含基準定額等，下同）以及省定標準，加快推進教育領域基本公共服務均等化。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)《朝陽市人民政府辦公室關于印發(fā)基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（朝政辦發(fā)〔2020〕36號）文件要求，將教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育（含學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個方面。
（一）義務教育。
義務教育總體為市與縣（市）區(qū)共同財政事權，由市與縣（市）區(qū)財政區(qū)分不同情況分別承擔相應的責任。其中：涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家、省制定的基礎標準，明確市與縣（市）區(qū)財政分擔比例。
1.公用經(jīng)費保障。按照遼寧省制定的基準定額（含寄宿制學校提標部分），以及單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經(jīng)費標準執(zhí)行。市與縣（市）區(qū)按照行政隸屬關系各自負擔。
2.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。按照國家統(tǒng)一制定家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助基礎標準，以及按照國家基礎標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準執(zhí)行。市與縣（市）區(qū)按照行政隸屬關系各自負擔。
3.校舍安全保障。全市建立完善城鄉(xiāng)義務教育學校校舍安全保障長效機制，支持公辦義務教育學校維修改造。市與縣（市）區(qū)按照行政隸屬關系各自負擔。
4.階段性任務和專項性工作事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件，所需經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌安排，省財政通過相關轉移支付統(tǒng)籌給予支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務教育改革發(fā)展形勢，適時調整支持內(nèi)容、范圍和重點。農(nóng)村教師差別化補助，省級扶貧開發(fā)工作重點縣所需資金由省財政承擔，其他地區(qū)由市財政統(tǒng)籌安排。
此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，各縣（市）區(qū)財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。
（二）學生資助。
學生資助是相對獨立的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體為市與縣（市）區(qū)共同財政事權。具體內(nèi)容包含激勵引導類事項和困難資助類事項，其中：激勵引導類事項主要指獎學金、服兵役資助和助學貸款獎補等資助，所需經(jīng)費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關系等由中央、省、市、縣（市）區(qū)財政分別承擔；困難資助類事項主要指助學金、免學費等，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎標準，由中央、省、市、縣（市）區(qū)財政按比例承擔。
1.學前教育幼兒資助。學前教育幼兒資助對象為接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。市與縣（市）區(qū)按照行政隸屬關系各自負擔。
2.普通高中免學雜費補助和國家助學金。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學雜費補助和國家助學金，所需經(jīng)費按照國家制定的補助標準和國家助學金平均資助標準。市與縣（市、區(qū)）按比例共同分擔，其中市與縣（市）按照1:9比例分擔，市與區(qū)按照3:7分擔。
3.中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學費補助和國家助學金，所需經(jīng)費按照國家、省制定的補助標準和國家助學金平均資助標準，市與縣（市）區(qū)按照行政隸屬關系各自負擔。實行中等職業(yè)教育國家獎學金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔。
（三）其他教育。
學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為市與縣（市）區(qū)共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關系等由市與縣（市）區(qū)財政分別承擔。
上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項，國家和省統(tǒng)一制定和調整基礎標準；市與縣（市）區(qū)在確保國家及省基礎標準全部落實到位的前提下，如需制定高于國家及省基礎標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規(guī)或黨中央、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；省委、省政府依法依規(guī)，結合本省實際制定的政策，按照相關要求執(zhí)行。市委、市政府依法依規(guī)，結合本市實際制定的政策，按照相關要求執(zhí)行。各縣（市）區(qū)按照有關規(guī)定，結合實際和財力狀況新增的事項，為縣（市）區(qū)財政事權，由縣（市）區(qū)財政承擔支出責任。
民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學校等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強組織領導，落實支出責任。
各縣（市）區(qū)及市直有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強組織領導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據(jù)本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（二）完善預算管理，提高資金效益。
全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。各縣（市、區(qū)）財政要將上級下達提前告知轉移支付資金全部納入預算管理，保證資金及時下達和撥付，完善項目資金預算管理流程，加大預算公開力度。
（三）修訂完善制度，促進規(guī)范運行。
按照國家、省和市有關要求，各縣（市）區(qū)、各有關部門要在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，按照國家立法進度，適時按程序將教育領域各級政府間財政事權和支出責任劃分基本規(guī)范，以地方立法的形式予以明確，強化法治化、規(guī)范化建設，加快推進依法行政、依法理財。
（四）協(xié)同推進改革，形成良性互動。
教育領域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，適時進一步健全國家基礎標準，動態(tài)調整優(yōu)化教育領域財政事權和支出責任劃分。
四、實施時間
本方案自發(fā)布之日起實施。