各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽(yáng)市科技領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
朝陽(yáng)市人民政府辦公室
2023年9月22日
（此件公開發(fā)布）
朝陽(yáng)市科技領(lǐng)域市與（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市科技領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)事項(xiàng)制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握科技工作規(guī)律和特點(diǎn)，立足我市實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的市與縣（市）區(qū)科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。
（二）基本原則。
1.科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界。明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。
2.合理劃分市與縣（市）區(qū)權(quán)責(zé)。根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革。堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境。同時(shí)，立足當(dāng)前，分類推進(jìn)改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展等情況適時(shí)調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、引導(dǎo)全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新等方面。
（一）科技研發(fā)。利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等，以下簡(jiǎn)稱科技計(jì)劃），為市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市和縣（市）區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。各縣（市）區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
（二）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助為市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市和縣（市）區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)省技術(shù)創(chuàng)新中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助由市與縣（市）區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要建設(shè)的市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的補(bǔ)助，以及對(duì)市級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的、聚焦科技創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助，由市和有建設(shè)任務(wù)的縣（市）區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)規(guī)劃承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。縣（市）區(qū)根據(jù)本地相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，由縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)圍繞高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，為市或縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)為市財(cái)政事權(quán)，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。縣（市）區(qū)按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)，為縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過(guò)后補(bǔ)助等財(cái)政投入方式支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市和縣（市）區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。縣（市）區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，由縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，為市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市和縣（市）區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型縣（市）區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，市財(cái)政統(tǒng)籌給予支持。縣（市）區(qū)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，由縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）科學(xué)技術(shù)普及。對(duì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民素質(zhì)等工作的保障，為市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市和縣（市）區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)市開展科普工作，由市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對(duì)縣（市）區(qū)開展科普工作，由縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。
（七）引導(dǎo)全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多資源進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，鼓勵(lì)大型科研儀器設(shè)備開放共享，支持科技型企業(yè)培育，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入開展技術(shù)創(chuàng)新，支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市和縣（市）區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
（八）科技領(lǐng)域的其他財(cái)政支出事項(xiàng)。市級(jí)基本建設(shè)支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級(jí)財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。
（九）社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。對(duì)圍繞關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問(wèn)題開展的研究，由市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；根據(jù)研究任務(wù)部署和縣（市）區(qū)實(shí)際，各縣（市）區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。各縣（市）區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會(huì)科學(xué)研究方面的科技計(jì)劃，由各縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)及市直有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。
（二）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障。各縣（市）區(qū)及市直有關(guān)部門要始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，把科技創(chuàng)新作為財(cái)政保障和預(yù)算安排的重點(diǎn)，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加大財(cái)政科技投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融、社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新，持續(xù)提高全社會(huì)研發(fā)投入水平。
（三）協(xié)同深化改革。各縣（市）區(qū)及市直有關(guān)部門要按照中央和省、市的決策部署，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，深入推進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)管理等體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性。
（四）突出績(jī)效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。
（五）完善相關(guān)制度。各縣（市）區(qū)及市直有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)要求，系統(tǒng)梳理并抓緊完善相關(guān)管理制度，確保財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范得到全面體現(xiàn)。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。