各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《交通運輸領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
朝陽市人民政府辦公室
2023年9月22日
（此件公開發(fā)布）
交通運輸領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和
支出責任劃分改革方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕17號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就交通運輸領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。合理劃分交通領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責任，形成與現(xiàn)代財政制度相匹配，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，助力朝陽全面振興全方位振興提供有力保障。
（二）基本原則。
堅持以人民為中心。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，推動解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持權(quán)責利相統(tǒng)一。加強各級財政事權(quán)的執(zhí)行能力，明確共同財政事權(quán)中市與縣各自承擔的職責，將財政事權(quán)履行涉及的各個環(huán)節(jié)，在市與縣之間做出合理安排。
充分調(diào)動各方積極性。加強市級政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力。落實好縣政府在授權(quán)范圍內(nèi)的責任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性。
充分結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點。充分考慮地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地方各級政府財政承受能力以及機構(gòu)改革需要，科學(xué)合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責任，對不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展的事項進行調(diào)整完善，穩(wěn)步推進改革工作。
二、主要內(nèi)容
在交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分的基礎(chǔ)上，進一步細化公路，鐵路，郵政，綜合交通四個方面市與縣的財政事權(quán)。屬于市級財政事權(quán)的，由市承擔相應(yīng)支出責任；屬于市與縣共同財政事權(quán)的，由市與縣共同承擔相應(yīng)支出責任；屬于縣財政事權(quán)的，由縣承擔相應(yīng)支出責任。
（一）公路。
1.高速公路。
市級財政事權(quán)。承擔國家和地方高速公路路政管理職責。
市與縣共同財政事權(quán)。承擔地方高速公路除中央、省負責以外的建設(shè)職責和具體執(zhí)行事項。
2.普通國道。
市級財政事權(quán)。承擔普通國道路政管理職責。
市與縣共同財政事權(quán)。承擔除中央、省負責以外的建設(shè)職能，在省委托下具體組織實施。
3.普通省道。
市級財政事權(quán)。承擔普通省道路政管理職責。
市與縣共同財政事權(quán)。承擔除中央、省負責以外的建設(shè)職能和具體執(zhí)行事項。
4.農(nóng)村公路。
市級財政事權(quán)。市承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專項規(guī)劃審核、政策制定、監(jiān)督、指導(dǎo)、評價等職責。
縣級財政事權(quán)。縣級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，負責籌集農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理資金，承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專項規(guī)劃編制，以及建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責。
5.國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備。
市與縣共同財政事權(quán)。市與縣共同承擔除省負責以外的國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備職責，由縣承擔具體執(zhí)行事項。
6.道路運輸。
市與縣共同財政事權(quán)。市與縣共同承擔除省負責以外的道路運輸管理職責，承擔本行政區(qū)域內(nèi)具體執(zhí)行事項。
縣級財政事權(quán)。縣承擔行政區(qū)域內(nèi)道路運輸場站建設(shè)、維護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
（二）鐵路。
市級財政事權(quán)。市承擔由市決策的鐵路公益性運輸相應(yīng)的管理職責；與省和縣共同承擔干線鐵路和城際鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
市與縣共同財政事權(quán)。市和縣共同承擔市域（效）鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
縣級財政事權(quán)。承擔由縣決策鐵路公益性運輸相應(yīng)的管理職責；承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責。
（三）郵政。
市與縣共同財政事權(quán)。承擔本行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)安全管理以及其他郵政公共服務(wù)的具體執(zhí)行事項實施；承擔本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)務(wù)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體執(zhí)行事項的實施。
（四）綜合交通。
1.綜合運輸發(fā)展。
市與縣共同財政事權(quán)。市與縣共同承擔除省負責以外的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合性運輸樞紐、集疏運體系以及綜合交通行業(yè)管理信息化的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責。
縣級財政事權(quán)。縣承擔行政區(qū)域內(nèi)的一般性綜合運輸樞紐的建設(shè)、維護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
2.應(yīng)急保障。
市與縣共同財政事權(quán)。市與縣共同承擔除省負責以外的國家應(yīng)急交通運輸公共服務(wù)、國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責和具體執(zhí)行事項。
除上述以外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市和縣履職能力建設(shè)，由市和縣分別承擔相應(yīng)財政事權(quán)和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責所開展的全局性、前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃政策、標準與相關(guān)法律法規(guī)制定，行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計和運行監(jiān)測，行業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)急交通運輸公共服務(wù)，開展市際、縣際合作等事項。市級單位由市承擔財政事權(quán)和支出責任，縣級單位由縣承擔財政事權(quán)和支出責任，其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)，各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，細化任務(wù)目標，強化督查評估，認真落實本方案明確的改革措施。各有關(guān)部門要加強本級承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，切實發(fā)揮市級規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保改革順利實施。
（二）落實支出責任。
各級政府要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實際建立本地交通運輸領(lǐng)域財政保障體制，細化完善交通運輸領(lǐng)域責任分擔機制。要按照確定的支出責任合理安排，財政預(yù)算和投資計劃，嚴格落實財政支出責任。促進交通運輸領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。
（三）完善配套制度。
全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。
四、實施時間
本方案自發(fā)布之日起實施。