各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
朝陽市人民政府辦公室
2023年7月1日
（此件公開發(fā)布）
朝陽市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）精神，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)（以下簡(jiǎn)稱縣）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)市在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)綠色低碳文明美麗的宜居朝陽、加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)五個(gè)方面市與縣的財(cái)政事權(quán)。原則上將受益范圍覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；將市統(tǒng)一安排各級(jí)政府共同落實(shí)、跨區(qū)域跨流域以及重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)，確認(rèn)為市和縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任；將縣域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣承擔(dān)支出責(zé)任，市可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式給予一定支持。
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。全市性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨縣域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、市重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全市性應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃及其實(shí)施方案制定等事項(xiàng)。專項(xiàng)子規(guī)劃制定、中期（終期）評(píng)估以及規(guī)劃體系和管理制度完善等事項(xiàng)。
縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及其實(shí)施方案制定等事項(xiàng)。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。全市性生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，市級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察等事項(xiàng)。
市與縣共同財(cái)政事權(quán)。全市重點(diǎn)污染源及重點(diǎn)排污口監(jiān)測(cè)，重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)。
縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。縣域一般及較大生態(tài)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、其他污染源及排污口監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查及能力建設(shè)等事項(xiàng)。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。由市級(jí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，全市性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核，全市入河排污口設(shè)置監(jiān)督管理，組織全市實(shí)施排污許可制度，全市性生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，全市性自然保護(hù)地監(jiān)督管理、生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的全市性生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性核與輻射安全監(jiān)督管理，全市性環(huán)境安全管理，全市性生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等事項(xiàng)。
市與縣共同財(cái)政事權(quán)。市內(nèi)重特大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等事項(xiàng)。
縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。由縣規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，縣重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核，縣域內(nèi)入河排污口監(jiān)督管理，縣級(jí)控制污染物排放許可制具體實(shí)施及監(jiān)督管理，縣域內(nèi)控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理，縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，縣域內(nèi)自然保護(hù)地監(jiān)督管理、生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣域內(nèi)輻射安全管理，縣域內(nèi)環(huán)境安全管理，縣域生態(tài)環(huán)境宣傳教育，縣域環(huán)境信息發(fā)布等事項(xiàng)。
（四）環(huán)境污染防治。
市與縣共同財(cái)政事權(quán)。放射性污染防治，全市范圍內(nèi)影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，跨市界、重點(diǎn)流域以及影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)等事項(xiàng)。適當(dāng)加強(qiáng)市在跨市域以及全市范圍內(nèi)影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的事權(quán)。
縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。縣域內(nèi)土壤污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，固體廢物污染防治，化學(xué)品污染防治，市給予適當(dāng)補(bǔ)助；其他大氣污染防治和水（含地下水）污染防治，噪音、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。研究制定市級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和政策等事項(xiàng)。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作交流有關(guān)事項(xiàng)，市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)按照外事領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)支出責(zé)任。
各級(jí)政府要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任，確保資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高資金使用效益。
（三）推進(jìn)縣以下改革。
各縣級(jí)政府要參照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域縣以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域縣級(jí)支出責(zé)任，加大對(duì)縣域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級(jí)政府保障能力，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。
（四）協(xié)同推進(jìn)改革。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。