——2023年1月4日在朝陽(yáng)市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 謝衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是極具挑戰(zhàn)、極不平凡的一年。一年來(lái)，面對(duì)新冠疫情延宕反復(fù)、“三重壓力”有增無(wú)減的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持清醒頭腦，堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全市高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐、呈現(xiàn)新氣象。
這一年，我們踔厲奮發(fā)、勇毅前行，喜迎黨的二十大勝利召開，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，與全國(guó)人民一道，意氣風(fēng)發(fā)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
這一年，我們慎終如始、眾志成城，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，迅速果斷處置多輪突發(fā)疫情，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整防控舉措，守護(hù)了全市人民的健康和生命安全。
這一年，我們堅(jiān)定信心、迎難而上，頂住經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力，全力以赴助企紓困、留住“青山”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)突破千億大關(guān)，保持全省第七位。
這一年，我們鞏固基礎(chǔ)、塑鑄優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)戰(zhàn)略新興“一縣一業(yè)”發(fā)展，深度謀劃清潔能源“一縣一特色”布局，高質(zhì)量發(fā)展路徑更加清晰、支撐更加有力。
這一年，我們精準(zhǔn)運(yùn)籌、持續(xù)發(fā)力，全力打好“十大提升行動(dòng)”組合拳，在全省同類爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市提名城市半年考核中排名第一，成功獲評(píng)“2022中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”，城市文明底蘊(yùn)更加厚重。
這一年，我們牢記宗旨、心系民生，鞏固脫貧成果與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興銜接有力，一批群眾期盼解決的難題得以破解，人民群眾獲得感底色更靚、幸福感成色更足。
受疫情等多重因素影響，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能達(dá)到年初預(yù)期，但經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和潛力。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3.2%、5.3%。
一年來(lái)，主要做了九項(xiàng)工作：
（一）全力穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)大盤。全面落實(shí)國(guó)省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，設(shè)立1000萬(wàn)元中小微企業(yè)紓困專項(xiàng)資金，制定促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)等4個(gè)任務(wù)清單，全口徑退稅12.7億元，惠及企業(yè)1914戶，減征失業(yè)保險(xiǎn)5100萬(wàn)元，發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼4517萬(wàn)元。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持，全市本外幣貸款余額1167億元，增長(zhǎng)3.8%。成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)、運(yùn)行保障、縣區(qū)包保工作專班，解決企業(yè)實(shí)際困難500余個(gè)。市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長(zhǎng)，達(dá)到29.8萬(wàn)戶，總量列全省第四位。舉辦房交會(huì)、車展會(huì)等促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)放惠民消費(fèi)券1500萬(wàn)元，拉動(dòng)消費(fèi)10億元。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)：北票市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省77個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)中位列第七，凌源市第四屆百合節(jié)入選100個(gè)全國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)特色活動(dòng)，朝陽(yáng)縣華祥等有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模性擴(kuò)張，建平縣華潤(rùn)單體1000兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目破土動(dòng)工，喀左縣半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)納入數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃，雙塔區(qū)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化改造引領(lǐng)工業(yè)快速增長(zhǎng)，龍城區(qū)電子信息軍工產(chǎn)業(yè)破局成勢(shì)。預(yù)計(jì)7個(gè)縣（市）區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.2%。
（二）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施、壓茬推進(jìn)1230個(gè)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目開復(fù)工，向上爭(zhēng)取到位資金超過(guò)300億元。凌綏高速公路、內(nèi)蒙古支線朝陽(yáng)輸水線路、川州500千伏輸變電等一批先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)，凌鋼產(chǎn)能置換、中電智慧風(fēng)儲(chǔ)一體化、53所特種材料、朝陽(yáng)重型風(fēng)電塔筒、瑞寧電池負(fù)極材料、宏發(fā)熟食加工和冷鏈物流等620個(gè)新項(xiàng)目開工建設(shè)，金達(dá)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、華祥新材料、韓偉蛋業(yè)等一批龍頭項(xiàng)目建成投產(chǎn)。投資13.2億元，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等3個(gè)園區(qū)被認(rèn)定為省化工園區(qū)，6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)在全省綜合考評(píng)中全部躋身前30。主攻京津冀、拓展珠三角長(zhǎng)三角，引進(jìn)落地傲得航空器、中能建風(fēng)光儲(chǔ)氫一體化、月星環(huán)球港等高質(zhì)量項(xiàng)目256個(gè)，引進(jìn)域外資金301.5億元，增長(zhǎng)19.3%。實(shí)際利用外資預(yù)計(jì)完成4000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)67.2%。浪馬輪胎巴基斯坦海外工廠順利投產(chǎn)，邁出朝陽(yáng)企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)第一步。
（三）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以“數(shù)字朝陽(yáng)、智造強(qiáng)市”為重要戰(zhàn)略抓手，制定實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”三年行動(dòng)方案，實(shí)施“原字號(hào)”“老字號(hào)”“新字號(hào)”項(xiàng)目455個(gè)、戰(zhàn)略新興“一縣一業(yè)”重點(diǎn)項(xiàng)目92個(gè)。深入推進(jìn)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，58科創(chuàng)、紫光云、屹鴻科技等數(shù)字龍頭企業(yè)快速成長(zhǎng)，城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)完成階段任務(wù)，7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)字園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“六化”。100戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化改造，朝陽(yáng)鋼鐵獲評(píng)國(guó)家級(jí)智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景，12戶企業(yè)獲批省級(jí)數(shù)字工廠、數(shù)字車間，位居全省第三。新增“小升規(guī)”企業(yè)60戶、“規(guī)升巨”企業(yè)15戶。凌鋼榮獲國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)、“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)，金達(dá)鈦業(yè)“小顆粒海綿鈦”獲評(píng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品，航天長(zhǎng)峰獲批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目130個(gè)，北票海豐、凌源禹澤成功晉升國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)入駐企業(yè)134家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破120億元。朝陽(yáng)博物館新館布展、浴龍谷溫泉度假區(qū)三期等36個(gè)文旅項(xiàng)目開工建設(shè)。西商物流、宏發(fā)冷鏈等41個(gè)物流項(xiàng)目加快推進(jìn)。8個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、14個(gè)電商直播基地升級(jí)完善，實(shí)現(xiàn)全市省級(jí)以上電商示范縣全覆蓋。
（四）不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境“1+4”改革，“網(wǎng)上辦”辦件105.6萬(wàn)件，二手房交易、入學(xué)等15個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。12345政務(wù)服務(wù)熱線在全國(guó)312個(gè)地級(jí)市平臺(tái)評(píng)選中列第七位。深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)，鞍凌戰(zhàn)略重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城發(fā)、環(huán)境等市屬國(guó)企經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展，營(yíng)業(yè)總收入穩(wěn)居全省第二位。強(qiáng)力推進(jìn)金融改革化險(xiǎn)，全力支持朝陽(yáng)銀行完成“打樣行”任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革。科技體制改革不斷深化，新增注冊(cè)科技型中小企業(yè)240家、高新技術(shù)企業(yè)35家，培育雛鷹、瞪羚企業(yè)30家，轉(zhuǎn)化大學(xué)院所科技成果185項(xiàng)。登記技術(shù)合同成交額8.2億元，增長(zhǎng)26.2%。遼寧東大礦冶中試基地被列為省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。喀左縣成功獲評(píng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣。高位推動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，42項(xiàng)任務(wù)全面完成，爭(zhēng)獲專項(xiàng)資金3.8億元。開通朝陽(yáng)至青島、深圳航班，架起連接珠三角、山東半島空中通道，朝陽(yáng)開放合作勢(shì)能更加強(qiáng)勁。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)落細(xì)“23551”監(jiān)測(cè)幫扶模式，投入銜接資金6.8億元，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目506個(gè)，4.5萬(wàn)脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，8.6萬(wàn)脫貧人口納入低保兜底，21億扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。在全省率先創(chuàng)立鄉(xiāng)村振興學(xué)校，培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興人才4925人。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目33.5萬(wàn)畝，保護(hù)性耕作完成省定目標(biāo)，全市糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)65億斤，創(chuàng)歷史新高，5個(gè)縣（市）均成為全國(guó)產(chǎn)糧大縣。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)2.3萬(wàn)畝，新建畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)110個(gè)。朝陽(yáng)小米、凌源百合等20個(gè)品牌入選省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。龍城區(qū)飲馬池村榮獲國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村稱號(hào)。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)改造1434.9公里。爭(zhēng)取資金3416萬(wàn)元，改造農(nóng)村危房2202戶。籌集“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金2000萬(wàn)元，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居村67個(gè)。創(chuàng)建國(guó)省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村3個(gè)，朝陽(yáng)縣獲評(píng)全國(guó)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣。凌源市獲評(píng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。
（六）著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，建立能源平衡表制度，能耗雙控達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。同步推進(jìn)治氣、治水、治土、治廢。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，城區(qū)生活污泥處置任務(wù)全部完成。完成礦山生態(tài)修復(fù)治理1.4萬(wàn)畝，創(chuàng)建綠色礦山14家。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到93%，國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例和受污染耕地安全利用率均達(dá)到100%。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，水土流失綜合治理128.5平方公里，水土保持率達(dá)到52%，市本級(jí)及各縣（市）區(qū)在全省“大禹杯”中實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。全面推行林長(zhǎng)制，造林綠化71.4萬(wàn)畝，造林總量全省第一。喀左縣獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
（七）聚力增進(jìn)民生福祉。一般公共預(yù)算支出用于民生領(lǐng)域占比達(dá)到75%。城鄉(xiāng)低保分別提標(biāo)2%、6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18%。按時(shí)足額發(fā)放各類保險(xiǎn)金120億元，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌。提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，新增年度報(bào)銷額度3億元。首次將23個(gè)中醫(yī)特色病種納入職工醫(yī)保門診報(bào)銷范圍，為全省第二個(gè)實(shí)施試點(diǎn)的城市。集中力量化解“辦證難”問題3.7萬(wàn)戶。堅(jiān)持建管并重，新建改造中心城區(qū)道路9條、背街小巷63條、口袋公園22座，完成老人民公園提升改造。棚戶區(qū)改造新開工1005套，實(shí)施老舊小區(qū)改造136個(gè)，接管無(wú)物業(yè)小區(qū)176個(gè)。大力開展城區(qū)秩序整治，城市環(huán)境持續(xù)改善，城市面貌明顯改觀。堅(jiān)決落實(shí)市人大代表“一號(hào)議案”，強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)供暖體制改革，順利完成1戶熱源企業(yè)和31戶轉(zhuǎn)供熱企業(yè)接收接管，典型經(jīng)驗(yàn)被省政府在全省推廣。投資1億元，免費(fèi)為中心城區(qū)27.5萬(wàn)戶居民安裝燃?xì)?/span>“三件套”。城區(qū)300臺(tái)新能源公交車完成訂購(gòu)，即將陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。新建、改擴(kuò)建各類學(xué)校30所，改善辦學(xué)條件85所，義務(wù)教育階段“雙減”達(dá)標(biāo)率100%。中心醫(yī)院重大疫情防控救治等公共衛(wèi)生項(xiàng)目有序推進(jìn)。新建社區(qū)健身路徑40個(gè)、農(nóng)民健身工程60個(gè)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。舉辦“凌河之夏”等文化惠民演出活動(dòng)400余場(chǎng)。北塔博物館以全新面貌向社會(huì)開放。朝陽(yáng)民兵訓(xùn)練基地建成投用。
（八）有力維護(hù)安全穩(wěn)定。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，投入資金6億元，發(fā)動(dòng)黨員干部3.4萬(wàn)人次，持續(xù)優(yōu)化指揮體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略，穩(wěn)步提升防控能力，全力做實(shí)保供保暢，有序推進(jìn)疫苗接種，最大限度減少疫情對(duì)生產(chǎn)生活的影響。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條硬措施，排查整改事故隱患1.2萬(wàn)項(xiàng)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.8%、11.2%。扎實(shí)開展信訪治理專項(xiàng)行動(dòng)，萬(wàn)件化訪臺(tái)賬化解率達(dá)到99.2%。發(fā)揮基層司法調(diào)解作用，源頭化解矛盾糾紛2.2萬(wàn)件。圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務(wù)，打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙4個(gè)，成功偵辦“5.30”付費(fèi)刷課案、“啄木鳥”特大虛開發(fā)票案等一批大案要案，反詐大會(huì)戰(zhàn)成效顯著，平安朝陽(yáng)建設(shè)深入推進(jìn)。
（九）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟、堅(jiān)決落實(shí)黨的二十大精神。從嚴(yán)從實(shí)抓好省委巡視整改、營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視整改和政府系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境突出問題整改，制定修訂長(zhǎng)效機(jī)制60項(xiàng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，128件人大代表議案建議、190件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)重大行政決策程序，推動(dòng)《朝陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》立法，加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，大力推行政務(wù)公開。發(fā)揚(yáng)“拼搶爭(zhēng)實(shí)”精神，組建26個(gè)工作專班，高質(zhì)高效推進(jìn)一批事關(guān)全局的大事要事，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)發(fā)生明顯改觀。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力提倡勤儉節(jié)約，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降27.6%。審計(jì)和審計(jì)調(diào)查單位120余家，促進(jìn)增收節(jié)支1.6億元。
國(guó)防動(dòng)員、雙擁、人民防空、氣象地震、檔案史志、公共資源、民族宗教、外事、援疆、海關(guān)、消防、郵政、公積金、保險(xiǎn)等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)都有新發(fā)展。
各位代表！過(guò)去一年里，我們堅(jiān)守初心、勇?lián)姑缪信小⒖煨袆?dòng)、實(shí)舉措，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，一仗接著一仗打、一關(guān)接著一關(guān)闖，又解決了一批原來(lái)想解決而未解決的難題、辦成了一批原來(lái)想辦而未辦的大事，在攻堅(jiān)克難中展示了朝陽(yáng)精神，在守正創(chuàng)新中凸顯了朝陽(yáng)擔(dān)當(dāng)，在砥礪奮進(jìn)中彰顯了朝陽(yáng)力量！這些成績(jī)的取得，最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，在于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向離退休老同志，向駐朝中省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，以及所有關(guān)心、支持朝陽(yáng)振興發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和問題，主要是：地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的3.3%，經(jīng)濟(jì)體量小仍是發(fā)展的短板。雙塔、龍城兩區(qū)占全市經(jīng)濟(jì)總量的25%，貢獻(xiàn)度有待提高。冶金業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的54%，“一業(yè)獨(dú)大”問題仍然突出，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)廣而不優(yōu)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅占16.7%、產(chǎn)值僅占8.4%，創(chuàng)新支撐能力不足。融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)進(jìn)展不快，“六個(gè)對(duì)接”仍需加強(qiáng)。法治環(huán)境還有較大差距，營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略任務(wù)艱巨，生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。全市財(cái)政收入不足90億元，“三保”支出壓力較大。部分干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足、斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)激情不夠。對(duì)此，我們要持續(xù)用力，認(rèn)真加以解決。
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是全省全面振興新突破三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要之年。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以全面振興新突破三年行動(dòng)為契機(jī)，以建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)為牽動(dòng)，加快融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，持續(xù)改善民生，促進(jìn)共同富裕，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，大力推動(dòng)朝陽(yáng)全面振興全方位振興，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化朝陽(yáng)篇章。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%。
今年要重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作。
（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、蝶變升級(jí)，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，產(chǎn)業(yè)集聚與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
集中精力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，深度開發(fā)現(xiàn)代鋼鐵冶金、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢(shì)明顯的“原字號(hào)”，改造升級(jí)汽車無(wú)人機(jī)及零部件、特色裝備制造等潛力較大的“老字號(hào)”，培育壯大清潔能源、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興的“新字號(hào)”，引育落地延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目200個(gè)以上，推進(jìn)8大產(chǎn)業(yè)集群17條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得新進(jìn)展。推動(dòng)15戶頭部企業(yè)發(fā)展壯大，提高頭部企業(yè)本地配套率。支持“專精特新”加快成長(zhǎng)，新增創(chuàng)新型中小企業(yè)30戶以上、專精特新中小企業(yè)10戶以上。加快浪馬、金達(dá)、微電子等企業(yè)上市步伐。
堅(jiān)持不懈打造戰(zhàn)略新興“一縣一業(yè)”。全力加快百億產(chǎn)值“一縣一業(yè)”發(fā)展進(jìn)程，支持北票市依托一諾、宏晟等企業(yè)和高登賽鋰電池、光伏組件等項(xiàng)目，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；凌源市依托航天凌河、一汽凌源等企業(yè)和航天宏圖無(wú)人機(jī)等項(xiàng)目，壯大汽車、無(wú)人機(jī)及零部件產(chǎn)業(yè)；朝陽(yáng)縣依托華祥、東鋯、百盛等企業(yè)，壯大以鈦鋯為主的有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)；建平縣依托洪海節(jié)能、中海建強(qiáng)等企業(yè)和中能建膨潤(rùn)土開發(fā)利用、瑞寧鋰離子電池負(fù)極材料等項(xiàng)目，壯大新型節(jié)能環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)；喀左縣依托通美晶體、博宇半導(dǎo)體等企業(yè)和鑫美高純砷等項(xiàng)目，壯大半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)；雙塔區(qū)依托金達(dá)集團(tuán)、新都黃金和紫光云、屹鴻科技等企業(yè)，壯大以鈦鉬金為主的有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)；龍城區(qū)依托微電子、加華電子等企業(yè)和53所特種材料等項(xiàng)目，壯大電子信息軍工產(chǎn)業(yè)。
乘勢(shì)而為打造國(guó)家級(jí)清潔能源基地。圍繞“三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、四個(gè)領(lǐng)先示范”目標(biāo)任務(wù)，著眼推進(jìn)清潔能源“一縣一特色”戰(zhàn)略布局，北票市著力發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，凌源市著力發(fā)展氫燃料電池產(chǎn)業(yè)，朝陽(yáng)縣著力發(fā)展光伏組件產(chǎn)業(yè)，建平縣著力發(fā)展風(fēng)機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)，喀左縣著力發(fā)展綠電消納應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，雙塔區(qū)著力打造綠色低碳智慧城市，龍城區(qū)著力發(fā)展氫能“制-儲(chǔ)-輸-運(yùn)”一體化產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)計(jì)算產(chǎn)業(yè)。全年新開工清潔能源項(xiàng)目36個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)龍王廟和燕山湖兩個(gè)抽水蓄能，燕山湖發(fā)電廠2×100萬(wàn)燃煤機(jī)組，華潤(rùn)、國(guó)能、中國(guó)電力、中能建2000兆瓦風(fēng)電，金風(fēng)科技風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，晶澳光伏組件，能建數(shù)科壓縮空氣儲(chǔ)能電站和中國(guó)電力集中式共享儲(chǔ)能電站等重大項(xiàng)目。推動(dòng)北票市、朝陽(yáng)縣、建平縣“三大基地”盡快形成規(guī)模。
鍥而不舍打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，不斷完善7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施500萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目80個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)宏發(fā)熟食加工、韓偉蛋品、鮮農(nóng)田園綜合體、錦城花卉、圣道智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)舉辦域外農(nóng)展會(huì)，持續(xù)辦好“凌源百合節(jié)”“建平雜糧節(jié)”主題活動(dòng)，叫響凌源“北方花都”、建平“中國(guó)雜糧之鄉(xiāng)”等特色品牌。
多點(diǎn)發(fā)力打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系。圍繞“1+5”物流體系，引育建設(shè)500萬(wàn)元以上物流項(xiàng)目21個(gè)，推進(jìn)縣級(jí)物流配送中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)牛河梁紅山文化考古發(fā)掘，加快推動(dòng)三燕龍城遺址保護(hù)利用，積極推進(jìn)鳥化石地質(zhì)公園、大黑山國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，舉辦文化旅游推介會(huì)，做大朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)守“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。著力擴(kuò)大和恢復(fù)消費(fèi)，舉辦促銷活動(dòng)120場(chǎng)次以上，帶動(dòng)大宗消費(fèi)和批零住餐、文娛體育等服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目為王、投資為要，全力打造高質(zhì)量發(fā)展引擎。緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，謀劃建設(shè)一批富有時(shí)代感的高質(zhì)量項(xiàng)目群，為朝陽(yáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入澎湃動(dòng)力。
全面系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目。繼續(xù)拿出5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，對(duì)標(biāo)國(guó)家政策取向、資金投向，超前謀劃跟進(jìn)一批利當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、成熟度高、啟動(dòng)快的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，提高對(duì)接精準(zhǔn)度、申報(bào)成功率。全年向上爭(zhēng)取資金力爭(zhēng)達(dá)到360億元。
心無(wú)旁騖招引項(xiàng)目。堅(jiān)持南方北方“雙區(qū)并重”、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)“雙向發(fā)力”，鼓勵(lì)支持企業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化招商，深入開展自主招商、飛地招商、圖譜招商，高質(zhì)量組織“京津冀”“長(zhǎng)三角”“珠三角”招商活動(dòng)，借助進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、遼洽會(huì)等開放合作平臺(tái)，全年新引進(jìn)招商項(xiàng)目200個(gè)以上，其中開發(fā)區(qū)自主招商140個(gè)以上，推動(dòng)7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)在全省考評(píng)中晉位升級(jí)。
全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目。全年開復(fù)工項(xiàng)目1000個(gè)以上，一季度新開工項(xiàng)目123個(gè)，二季度達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目160個(gè)，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目1000個(gè)以上，年度完成投資500億元以上。全力推進(jìn)凌綏高速公路、內(nèi)蒙古支線朝陽(yáng)輸水線路、什家子河綜合治理、凌鋼技改升級(jí)、華潤(rùn)雪花啤酒、月星環(huán)球港商業(yè)綜合體等重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮重大項(xiàng)目的投資拉動(dòng)作用。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能，全力厚植全要素競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。激活“第一動(dòng)力”，豐富“數(shù)字場(chǎng)景”，把創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“最大增量”。
提速科技創(chuàng)新催生新動(dòng)能。堅(jiān)持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才“三位一體”推進(jìn)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)培育城市建設(shè)。強(qiáng)化與高校院所合作，共建一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，引育一批研發(fā)在域外、生產(chǎn)在朝陽(yáng)的中試基地。新增注冊(cè)科技型中小企業(yè)150家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)25家以上，培育雛鷹、瞪羚企業(yè)25家以上。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，持續(xù)開展千名專家進(jìn)園（景）區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮本土專家作用。
提效數(shù)字賦能開創(chuàng)新局面。完成100家工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)2個(gè)以上數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造“朝陽(yáng)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園”。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，積極推進(jìn)北票市國(guó)家數(shù)字設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地、凌源市農(nóng)業(yè)數(shù)字化體系建設(shè)。完成20家服務(wù)業(yè)限上單位數(shù)字化升級(jí)。建設(shè)新型智慧城市，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，全力激活市場(chǎng)化發(fā)展動(dòng)力。以改革解難題，以開放促合作，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，不斷增創(chuàng)朝陽(yáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
著力推進(jìn)深層次改革。繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，穩(wěn)步推進(jìn)鞍鋼、凌鋼戰(zhàn)略重組，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，全面實(shí)施市屬國(guó)企專業(yè)化整合，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)實(shí)體、做精主業(yè)，支持民間資本參與重大工程和項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改，鼓勵(lì)民間資本以多種方式盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金、土地等要素支持力度，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政體制改革，著力打造權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系。深化綜合行政執(zhí)法改革，提升事中事后監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)效。
全力推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。落實(shí)省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案，以建設(shè)“三個(gè)基地”為目標(biāo)，推進(jìn)“六個(gè)對(duì)接”，更好承接京津冀溢出效應(yīng)。深化與北京朝陽(yáng)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等地交流合作，積極建立“六市（區(qū)）聯(lián)盟”梯級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力推動(dòng)供應(yīng)京津冀能源輸送通道建設(shè)，提升清潔能源外送能力。打通與北京新發(fā)地等市場(chǎng)對(duì)接渠道，供應(yīng)京津冀市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例提高到40%以上。赴京津冀地區(qū)開展旅游宣傳推廣活動(dòng)，加大引客入朝力度，實(shí)現(xiàn)游客人數(shù)突破性增長(zhǎng)。
大力推進(jìn)高水平開放。積極融入共建“一帶一路”和“海陸大通道”，主動(dòng)參與“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和“中日韓”經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建高質(zhì)量開放朝陽(yáng)。引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，新增外資項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%以上。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，拓展浪馬巴基斯坦項(xiàng)目合作領(lǐng)域，積極支持朝陽(yáng)飛馬新建海外倉(cāng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%。
（五）堅(jiān)持法治思維、市場(chǎng)導(dǎo)向，全力營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“1+4”營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)大盤之“穩(wěn)”。
提升高效率便利化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化放管服改革，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一件事一次辦”。加快城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)應(yīng)用，提高“一網(wǎng)通辦”效能，拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化“一網(wǎng)協(xié)同”能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)水平新提升。
打造法治化規(guī)范化市場(chǎng)環(huán)境。完善社會(huì)信用體系，打造誠(chéng)信政府。深入開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治，嚴(yán)格規(guī)范各類執(zhí)法行為，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，全力營(yíng)造“營(yíng)商環(huán)境就是我自己”的濃厚氛圍，讓國(guó)企敢闖、民企敢干、外企敢投，加快形成“親”而有度、“清”而有為新型政商關(guān)系。
強(qiáng)化全過(guò)程全要素服務(wù)保障。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、常態(tài)化銀企對(duì)接、園區(qū)用電“省心辦”等舉措，確保“拿地即開工”。發(fā)揮“書記市長(zhǎng)直通車”“項(xiàng)目管家”作用，健全政企溝通“零距離”機(jī)制。落實(shí)助企紓困政策措施，深入貫徹《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，保持市場(chǎng)主體旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭。
（六）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)力，全力形成大格局鄉(xiāng)村振興。以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)全面振興，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。扛起糧食安全政治責(zé)任，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作175萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在55億斤以上。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬(wàn)畝，穩(wěn)步擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖和蔬菜、花卉、雜糧、食用菌、果品等種植規(guī)模，大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批主業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”重點(diǎn)村。創(chuàng)建“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品5個(gè)以上。
繼續(xù)鞏固脫貧成果。扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全和完善“四位一體”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做大特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)及脫貧人口“造血功能”。繼續(xù)落實(shí)就業(yè)、教育、醫(yī)療、低保等扶貧政策，夯實(shí)托底保障。實(shí)行扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清單化管理，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)保值增值、穩(wěn)定發(fā)揮效益。
努力建設(shè)和美鄉(xiāng)村。建設(shè)改造農(nóng)村公路650公里。實(shí)施中型灌區(qū)維修改造和農(nóng)村供水工程，保障農(nóng)村用水安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入推進(jìn)村莊綠化美化，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居村40個(gè)以上。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到17%。加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理，讓農(nóng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
（七）堅(jiān)持精心建設(shè)、精細(xì)管理，全力塑造高品質(zhì)宜居城市。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，把中心城區(qū)和縣城規(guī)模做大、功能做強(qiáng)、品質(zhì)做優(yōu)。
有序推進(jìn)城市更新。堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化城市空間、建筑風(fēng)貌規(guī)范控制，彰顯城市內(nèi)涵，讓更多城市天際線、風(fēng)景線“還景于民”，做好留白、留璞、增綠文章。新建燕都新區(qū)6條城市道路，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江路立交橋、迎賓路、機(jī)場(chǎng)南路竣工通車。完成燃?xì)夤芫W(wǎng)改造升級(jí)110公里。完善城市雨污分流和防洪排澇體系建設(shè)，實(shí)施城區(qū)排水系統(tǒng)改造21.7公里。改造老舊小區(qū)50個(gè)、9162戶，推進(jìn)老舊供熱管網(wǎng)改造。完成1個(gè)體育公園和50個(gè)城市健身路徑項(xiàng)目建設(shè)，新建一批口袋公園、小微綠地。積極創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，保護(hù)延續(xù)城市歷史文脈。加快推進(jìn)5個(gè)縣城更新改造，完善服務(wù)功能，提升發(fā)展能級(jí)。
有力推進(jìn)精細(xì)管理。繼續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，全面落實(shí)“十大提升行動(dòng)”任務(wù)，提升“數(shù)智”管理水平。完成狼山簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)存量垃圾異地處理、中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、固廢垃圾處理中心項(xiàng)目。大力推進(jìn)城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置、源頭減量、資源化利用工作。編制中心城區(qū)停車專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化交通組織設(shè)計(jì)，暢通交通堵點(diǎn)。新增停車泊位1.2萬(wàn)個(gè)，著力解決停車難問題。持續(xù)加大改造資金投入，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)物業(yè)小區(qū)管理全覆蓋。
（八）堅(jiān)持保護(hù)先行、綠色發(fā)展，全力守護(hù)生態(tài)型美麗朝陽(yáng)。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
扎實(shí)開展綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。全面落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，積極創(chuàng)建國(guó)家低碳試點(diǎn)城市。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加快實(shí)施有色金屬、化工、建材等行業(yè)綠色化改造，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)循環(huán)發(fā)展。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度的綠色生活方式，積極開展節(jié)約型機(jī)構(gòu)、綠色社區(qū)創(chuàng)建，引導(dǎo)廣大市民綠色消費(fèi)、低碳出行。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)做好中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化河長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)，實(shí)施古山子河等4條河流綜合治理工程，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)土壤污染隱患排查和監(jiān)測(cè)，保障重點(diǎn)建設(shè)用地安全。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為載體，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，綠化造林40萬(wàn)畝以上。實(shí)施科爾沁沙地南緣綜合治理項(xiàng)目，筑牢遼西防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。實(shí)施水土流失綜合治理123平方公里。加強(qiáng)礦山綜合治理與修復(fù)，實(shí)施礦山生態(tài)治理8500畝以上，創(chuàng)建綠色礦山20家。
（九）堅(jiān)持人民至上、民生為本，全力創(chuàng)造更幸福品質(zhì)生活。想人民之所想，行人民之所囑，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建社會(huì)保障體系。不斷增加民生領(lǐng)域支出，兜實(shí)兜牢“三保”底線。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，深化援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)1.7萬(wàn)人以上。健全社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。開展整治農(nóng)民工欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加快醫(yī)保支付方式改革，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善分級(jí)保障政策。加強(qiáng)重點(diǎn)商品保供穩(wěn)價(jià)，精準(zhǔn)做好特困人員、低保對(duì)象和返貧人員等群體社會(huì)救助。積極實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革步伐，打造區(qū)域養(yǎng)老品牌。發(fā)放退伍軍人優(yōu)待證9萬(wàn)個(gè)以上，進(jìn)一步營(yíng)造“尊戎”濃厚氛圍。
高質(zhì)量推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。完善教育規(guī)劃布局，強(qiáng)力推動(dòng)朝陽(yáng)師專升本，構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系，辦好人民滿意的教育。深化醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證藥品、醫(yī)用耗材集采使用政策落實(shí)，降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)。因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控舉措，保障人民群眾就醫(yī)用藥需求，做好“保健康、防重癥”工作，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面建設(shè)健康朝陽(yáng)。貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。籌集公共租賃住房190套，實(shí)施農(nóng)村危房改造1000戶，城市棚戶區(qū)改造開工1450套。加快發(fā)展文化事業(yè)，深入發(fā)掘歷史文化核心價(jià)值，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，不斷提高文化軟實(shí)力。積極參加省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，全面推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)做好民族宗教工作。繼續(xù)推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
高水平推動(dòng)平安朝陽(yáng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”，全面完成38家瓶裝液化氣企業(yè)整合，抓好森林防滅火、防汛抗旱等工作，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲各類違法犯罪活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，提升基層社會(huì)治理能力。落實(shí)“三到位一處理”要求，持續(xù)推進(jìn)信訪積案攻堅(jiān)化解，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（十）堅(jiān)持政治引領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，全力建設(shè)高效能服務(wù)政府。毫不松懈抓好政府自身建設(shè)，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
旗幟鮮明忠誠(chéng)履職。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，時(shí)刻把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨盡職當(dāng)作心中標(biāo)尺，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在吃透黨中央精神的前提下開展工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署不折不扣落實(shí)到位。
持之以恒依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，推動(dòng)城市供水用水和歷史文化名城保護(hù)立法，落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)政務(wù)公開，提升政府治理效能。
不斷強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神。落實(shí)“四敢”要求，立足“拼搶爭(zhēng)實(shí)”，深入調(diào)查研究，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，凝聚大干三年、奮斗三年打好新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”的力量與豪情，在機(jī)遇面前主動(dòng)出擊、不猶豫、不觀望，在困難面前迎難而上、不推諉、不逃避，在風(fēng)險(xiǎn)面前積極應(yīng)對(duì)、不畏縮、不懈怠，把難辦的事辦成、能辦的事辦好、該辦的事辦出彩，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新天地。
馳而不息廉潔從政。堅(jiān)持以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。樹牢“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)控非急需非剛性支出。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，整治群眾身邊微腐敗和不正之風(fēng)，永葆為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。
各位代表！逐夢(mèng)奮進(jìn)新時(shí)代，砥礪前行赴遠(yuǎn)征。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、昂揚(yáng)斗志，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，奮力譜寫新時(shí)代新征程上朝陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章！
名詞解釋
1.三重壓力：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。
2.創(chuàng)城工作“十大提升行動(dòng)”：基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)、交通秩序提升行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)、“三小”整治提升行動(dòng)、經(jīng)營(yíng)秩序提升行動(dòng)、小區(qū)環(huán)境提升行動(dòng)、文明實(shí)踐提升行動(dòng)、市民素質(zhì)提升行動(dòng)、創(chuàng)建氛圍提升行動(dòng)。
3.結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”：改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”。
4.數(shù)字園區(qū)“六化”：管理平臺(tái)化、企業(yè)數(shù)字化、硬件智能化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)共享化。
5.專精特新“小巨人”企業(yè)：是指業(yè)績(jī)良好，發(fā)展?jié)摿团嘤齼r(jià)值處于成長(zhǎng)初期的專精特新小企業(yè)，通過(guò)培育推動(dòng)其健康成長(zhǎng)，最終成為行業(yè)中或本區(qū)域的“巨人”。
6.“23551”防止返貧監(jiān)測(cè)和分類管理模式：“2”，即實(shí)現(xiàn)脫貧人口“零返貧”、非貧困人口“零致貧”；“3”，即通過(guò)農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)、網(wǎng)格員摸排、行業(yè)數(shù)據(jù)比對(duì)三條主線，做好發(fā)現(xiàn)和識(shí)別工作；“5”，即通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、村民主評(píng)議、鄉(xiāng)核查、縣審定和錄入系統(tǒng)五個(gè)步驟進(jìn)行認(rèn)定；“5”，即劃分穩(wěn)定脫貧不享受政策戶、一般脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶五個(gè)類型進(jìn)行管理和幫扶；“1”，即規(guī)范監(jiān)測(cè)對(duì)象消除風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把好風(fēng)險(xiǎn)消除這一個(gè)出口。
7.三區(qū)三線：“三區(qū)”，即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國(guó)土空間；“三線”，即城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
8.燃?xì)獍踩叭住保菏侵溉細(xì)鈭?bào)警器、自閉閥和金屬波紋管。
9.義務(wù)教育階段雙減：減輕義務(wù)教育學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕義務(wù)教育學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
10.清潔能源“三個(gè)基地”：千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源生產(chǎn)基地、清潔能源技術(shù)裝備高端制造基地、氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈多元化創(chuàng)新發(fā)展基地。
11.四個(gè)領(lǐng)先示范：綠色能源體系示范、裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)示范、氫能全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉丁⒌吞贾腔鄢鞘惺痉丁?/p>
12.北票市、朝陽(yáng)縣、建平縣“三大基地”：北票市儲(chǔ)能生產(chǎn)基地、朝陽(yáng)縣光伏組件生產(chǎn)基地、建平縣風(fēng)機(jī)設(shè)備生產(chǎn)基地。
13.農(nóng)村集體“三資”：在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的貨幣資金、資產(chǎn)和資源。
14.農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”：指的是宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)以及農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格權(quán)。
15.一圈一帶兩區(qū)：“一圈”，即沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，“一帶”，即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，“兩區(qū)”，即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。
16.“三個(gè)基地”：面向京津冀地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。
17.六個(gè)對(duì)接：即通道對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、生態(tài)對(duì)接、人才對(duì)接。
18.六市（區(qū)）聯(lián)盟：朝陽(yáng)市、北京朝陽(yáng)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、河北承德市、內(nèi)蒙古赤峰市、內(nèi)蒙古通遼市。
19.“1+4”營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)：“1”，即《朝陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》;“4”，即“辦事方便”專項(xiàng)行動(dòng)方案、“法治良好”專項(xiàng)行動(dòng)方案、“成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案、“生態(tài)宜居”專項(xiàng)行動(dòng)方案。
20.全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)：指由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色鮮明、質(zhì)量效益顯著、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的行政村和行政鎮(zhèn)。
21.“兩品一標(biāo)”：指的是綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
22.“四位一體”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制：指監(jiān)測(cè)、預(yù)警、幫扶、保障“四位一體”。
23.“兩高”項(xiàng)目：指高耗能、高排放項(xiàng)目。
24.三保：保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
25.食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
26.“三到位一處理”：中央對(duì)信訪工作的指導(dǎo)方針和工作要求，即群眾訴求合理的解決問題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。
27.“四敢”要求：即讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。