各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽市推進重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
朝陽市人民政府辦公室
2022年12月29日
（此件公開發(fā)布）
朝陽市推進重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案（2022—2025年）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》和《遼寧省推進重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案》，有效盤活全市重點領(lǐng)域存量資產(chǎn)，進一步擴大有效投資，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合朝陽實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記在遼寧考察時的重要講話精神，堅持把維護國家“五大安全”政治使命、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線有機結(jié)合起來，進一步防范化解風(fēng)險，激發(fā)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化營商環(huán)境，推動形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)朝陽全面振興全方位振興提供重要支撐。
（二）工作目標(biāo)。
到“十四五”末，全市盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的工作機制穩(wěn)定高效運行，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策在朝陽落實落地，在交通運輸、農(nóng)林水利設(shè)施、園區(qū)及物流、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活工作取得重大進展，盤活存量與新增投資相互補充、相互促進的良性循環(huán)基本形成。其中：
2022年，建立全市盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的工作機制，全面梳理建立擬盤活存量資產(chǎn)臺賬。
2023年，按照全省重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，全面啟動資產(chǎn)盤活工作，條件具備一批、啟動實施一批，化解一批存量債務(wù)，提升再投資能力。
2024年，進一步加快資產(chǎn)盤活進度，全力推進政策和項目落地見效，總結(jié)形成一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗，積極爭取國家示范試點。
二、重點領(lǐng)域和企業(yè)
（一）重點領(lǐng)域。
1.交通運輸領(lǐng)域。主要包括鐵路、收費公路、綜合交通樞紐、公交停車場、農(nóng)村客運場站等。（牽頭單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市國資委、鐵建辦等，各縣（市）區(qū)政府）
2.農(nóng)林水利設(shè)施領(lǐng)域。主要包括國有農(nóng)場、國有林場、畜牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等，具有一定收益的水庫、水電站、灌區(qū)、供水工程、引調(diào)水工程等水利固定資產(chǎn)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國資委等，各縣（市）區(qū)政府）
3.能源領(lǐng)域。主要包括火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能、輸油管線等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市國資委，各縣（市）區(qū)政府）
4.市政設(shè)施領(lǐng)域。主要包括燃氣、供暖、供水、排水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施，地下管廊、城市停車場、老舊小區(qū)改造形成的基礎(chǔ)設(shè)施等。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：市國資委，各縣（市）區(qū)政府）
5.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染源治理、固體廢物處置、危險廢物處理處置、生態(tài)環(huán)境綜合治理以及資源循環(huán)和綜合利用、節(jié)能減碳改造設(shè)施等。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、城管綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：市國資委等，各縣（市）區(qū)政府）
6.園區(qū)及物流領(lǐng)域。主要包括各類開發(fā)區(qū)、總部基地，以及科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意等園區(qū)（基地）的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、場所場地及配套基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)；倉儲物流相關(guān)庫房場地、儲存保管、裝卸搬運、配送貨物及物流信息平臺等。（牽頭單位：市商務(wù)局、科技局、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游廣播電視局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等，各縣（市）區(qū)政府）
7.房地產(chǎn)領(lǐng)域。主要包括各類閑置工業(yè)廠房、辦公用房、培訓(xùn)中心、爛尾樓、學(xué)校非教育用途的閑置房產(chǎn)以及撤并停辦的農(nóng)村中小學(xué)校園校舍等。（牽頭單位：市商務(wù)局、工業(yè)信息化局，機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府）
8.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。主要包括旅游景區(qū)，商業(yè)綜合體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、文化體育場館等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等閑置、低效資產(chǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局、文化旅游廣播電視局、國資委，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、民政局等，各縣（市）區(qū)政府）
9.新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的融合基礎(chǔ)設(shè)施；高校、科研院所和企業(yè)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的基礎(chǔ)設(shè)施等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)信息化局、營商環(huán)境建設(shè)局（市大數(shù)據(jù)局），責(zé)任單位：市科技局、教育局等，各縣（市）區(qū)政府）
10.土地資源領(lǐng)域。主要包括批而未征、征而未供、供而未用土地和閑置土地資產(chǎn)，以及低效用地土地資源，農(nóng)村閑置宅基地、荒山、荒地等。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府）
（二）重點企業(yè)。
重點引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式重點盤活國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等閑置、低效資產(chǎn)。
鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進持續(xù)健康發(fā)展。
三、主要盤活方式
（一）鼓勵更多符合條件企業(yè)積極開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行前期工作，完善相關(guān)條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項目，適時采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）方式盤活。
（二）鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，鼓勵社會資本創(chuàng)新運營模式、引入先進技術(shù)，提升運營效率和服務(wù)水平。
（三）鼓勵長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)，采取資產(chǎn)升級與定位轉(zhuǎn)型、加強專業(yè)化運營管理等，重新開發(fā)利用，充分挖掘資產(chǎn)潛在價值，提高回報水平。
（四）鼓勵具備盤活存量和改擴建有機結(jié)合條件的項目，拓寬收入來源，提高資產(chǎn)綜合利用價值。推廣污水處理廠下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式。
（五）鼓勵城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等項目，通過精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等豐富資產(chǎn)功能，吸引社會資本參與。
（六）鼓勵利用交易場所開展資產(chǎn)證券化盤活存量資產(chǎn)，鼓勵國有企業(yè)整合非主業(yè)資產(chǎn)，鼓勵資產(chǎn)管理公司通過并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活存量資產(chǎn)，鼓勵以輕資產(chǎn)方式積極參與盤活信貸抵押資產(chǎn)。
（七）鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項目運營管理能力。
四、2022年工作要點
（一）全面認真梳理，建立工作臺賬。
1.重點領(lǐng)域牽頭部門要結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H，組織盤點梳理符合盤活要求、具備盤活條件的資產(chǎn)，形成分領(lǐng)域擬盤活存量資產(chǎn)臺賬。并區(qū)分成熟度和輕重緩急，分領(lǐng)域形成2022年首批擬盤活資產(chǎn)臺賬。
2.各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要建立工作專班，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，動態(tài)調(diào)整擬盤活存量資產(chǎn)臺賬，做好跟蹤調(diào)度和服務(wù)推進。
完成時限：2022年10月底前完成全市臺賬建立；2022年9月底前建立專班，分領(lǐng)域形成首批臺賬；其他工作持續(xù)推進。
牽頭單位：重點領(lǐng)域牽頭部門、市國資委、機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心，責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府。
（二）強化頂層設(shè)計，合力精準(zhǔn)施策。
3.各級政府要落實主體責(zé)任，根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、政策以及擬盤活存量資產(chǎn)臺賬，因地制宜研究制定本地區(qū)2022—2025年實施方案，研究提出分年度工作要點，重點推動地方政府債務(wù)高、財政收支平衡壓力大的地區(qū)，加快盤活存量，穩(wěn)妥化解風(fēng)險，提升投資能力。
4.各級政府、有關(guān)單位針對不同類型資產(chǎn)情況，精準(zhǔn)施策，分類落實各項盤活條件，壓實工作任務(wù)和責(zé)任，著力解決企業(yè)單位在盤活存量資產(chǎn)過程中遇到的問題，加快資產(chǎn)盤活進度，推進政策和項目落地見效。
完成時限：2022年10月底前完成實施方案和2022年工作要點；其他工作持續(xù)推進。
牽頭單位：市發(fā)展改革委，各縣（市）區(qū)政府，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境，擴大有效投資。
5.對各類社會資本和參與主體的合法權(quán)益統(tǒng)一和規(guī)范市場準(zhǔn)入，一視同仁，破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，營造公開、公平、公正的良好環(huán)境。
6.加強回收資金管理，擴大有效投資。回收資金使用要符合預(yù)算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。除按規(guī)定用于職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還以及地方政府債務(wù)率高、財政收支平衡壓力較大地區(qū)的“三保”支出外，要聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全若干重大工程，謀劃實施一批新項目，發(fā)揮回收資金對擴大有效投資的撬動作用。
完成時限：持續(xù)推進。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、財政局、國資委，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府。
（四）擇優(yōu)重點推進，爭取試點示范。
7.擇優(yōu)選擇市級盤活存量重點項目，爭取朝陽更多項目進入省級重點盤活項目清單，積極爭取國省政策資金落實到位和省級層面的支持。
8.選擇資質(zhì)優(yōu)、實力強、工作成效好的專業(yè)機構(gòu)向社會公布推薦。
9.鼓勵城市供暖、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域率先開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活試點，形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗。
10.深化投融資模式創(chuàng)新，依法依規(guī)謀劃推動全市示范項目，積極申報全省和國家試點示范項目。
完成時限：持續(xù)推進。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、財政局、國資委，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要全面加強對盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣同步成立專班，建立健全盤活存量擴大有效投資工作機制，統(tǒng)籌推進全市重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作。各縣（市）區(qū)、市直各部門要發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新工作機制，細化工作舉措，確保本地區(qū)、本領(lǐng)域盤活存量工作取得實效。
（二）加大政策支持力度。一是依照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合重點領(lǐng)域，認真理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快辦理、補辦相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對前期手續(xù)不齊全的項目，按有關(guān)規(guī)定補辦規(guī)劃、用地、土地分宗等相關(guān)手續(xù)。加快履行竣工驗收、收費標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。二是完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整納入政府定價范圍的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。三是相關(guān)部門制定可細化落實的獎勵政策，在安排政府各類建設(shè)資金時，對盤活存量資產(chǎn)推進較快地區(qū)和部門給予獎勵和傾斜。四是支持新項目加快辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可等前期手續(xù)。對年度省級、市級重點項目在土地指標(biāo)方面予以傾斜支持，在融資環(huán)節(jié)開辟綠色通道。五是吸引優(yōu)質(zhì)外部資源和社會資本，鼓勵國際國內(nèi)領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運營管理企業(yè)參與盤活存量項目運營管理。六是通過資源配置等支持措施，探索基礎(chǔ)設(shè)施項目外部收益內(nèi)部化。
（三）加強財稅金融支持。一是落實落細支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點稅收政策。對于符合要求的試點項目，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施REITs前，原始權(quán)益人向項目公司劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)相應(yīng)取得項目公司股權(quán)，使用特殊性稅務(wù)處理。原始權(quán)益人和項目公司不確認所得，不征收企業(yè)所得稅。設(shè)立階段，原始權(quán)益人向基礎(chǔ)設(shè)施REITs轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)實現(xiàn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓評估增值，當(dāng)期可暫緩不繳納企業(yè)所得稅，允許遞延至基礎(chǔ)設(shè)施REITs完成募資并支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款后繳納。二是鼓勵銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機構(gòu)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按市場化原則參與盤活存量資產(chǎn)。三是加強投融資合作對接，積極向有關(guān)金融機構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項目，引導(dǎo)銀行對符合條件的重大項目提供配套融資支持和貸款利率優(yōu)惠。
（四）加強各類風(fēng)險防控。一是堅持依法依規(guī)、公開透明，嚴格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)，嚴控金融風(fēng)險等。二是嚴格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，嚴防國有資產(chǎn)流失。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。三是加強建設(shè)項目社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防控。四是防范基礎(chǔ)設(shè)施項目運行風(fēng)險，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營，切實保障公共利益。五是提升專業(yè)機構(gòu)合規(guī)履職能力，依托專業(yè)機構(gòu)力量培育和建立專業(yè)服務(wù)智庫機構(gòu)，加強政策宣貫解讀和法治保障，對違反相關(guān)法律法規(guī)的中介機構(gòu)依法追責(zé)。
（五）加強督導(dǎo)考核。一是將盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資有關(guān)工作作為項目督查工作的一項內(nèi)容，納入市政府督查事項和重要績效考核內(nèi)容。二是當(dāng)年盤活國有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入地方各級政府年度國有資產(chǎn)報告。三是對地方政府債務(wù)率較高的地區(qū)，重點督促其通過盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。四是對列入國家和省試點或在工作中成效突出的地區(qū)或單位給予激勵。對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的地區(qū)采取約談、問責(zé)等方式，加大督促力度。