一、起草背景
全民健身是增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民健康水平的重要途徑，是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。黨的十九屆五中全會(huì)，把“建成體育強(qiáng)國(guó)”明確寫(xiě)進(jìn)了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。2021年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》，這是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的重大節(jié)點(diǎn)有關(guān)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要頂層設(shè)計(jì)，是“十四五”時(shí)期開(kāi)展全民健身工作的總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。2022年1月，《遼寧省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》相繼出臺(tái)。我市《實(shí)施計(jì)劃》在征求了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)后，將于近日正式印發(fā)。
我市制定《實(shí)施計(jì)劃》是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》的實(shí)際舉措，也是提高人民群眾健康水平，提升幸福指數(shù)的重要保障，對(duì)推動(dòng)我市全民健身工作高質(zhì)量發(fā)展，加快體育強(qiáng)市建設(shè)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。“十三五”時(shí)期，我市全民健身公共服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到44.5%。全民健身工作成效明顯，但仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、全民健身公共服務(wù)供給不充分、不能滿(mǎn)足群眾的多元化需求等問(wèn)題。新周期《實(shí)施計(jì)劃》堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化健身需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的惠及城鄉(xiāng)、公平可及、特色突出、保障有力的全民健身公共服務(wù)體系，為加快朝陽(yáng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)朝陽(yáng)全面振興全方位振興做好服務(wù)。
二、《實(shí)施計(jì)劃》基本情況
主要有總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施三個(gè)部分。
（一）明確發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，體育場(chǎng)地設(shè)施便利化條件進(jìn)一步提高，群眾健身組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，體育賽事活動(dòng)豐富多彩，科學(xué)健身指導(dǎo)更加普及，城鄉(xiāng)居民的健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)不斷提升。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到47.5%，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和城市社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米，全市每千人常住人口中擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員4名。
（二）明確重點(diǎn)任務(wù)
《實(shí)施計(jì)劃》主要包括以下8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作：
一是科學(xué)布局全民健身場(chǎng)地設(shè)施。包括優(yōu)化全民健身場(chǎng)地設(shè)施布局、加大建設(shè)力度和推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)體育公共設(shè)施低收費(fèi)或收費(fèi)開(kāi)放等。在實(shí)現(xiàn)全市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和“15分鐘健身圈”全覆蓋基礎(chǔ)上，構(gòu)建“處處可健身”的高品質(zhì)運(yùn)動(dòng)空間, 新建或改擴(kuò)建體育公園、全民健身中心、田徑場(chǎng)、球類(lèi)場(chǎng)地不少于18個(gè)，新建健身步道不少于30公里。更新建設(shè)全民健身設(shè)施400套。
二是激發(fā)體育社會(huì)組織活力。包括加強(qiáng)體育社會(huì)組織的發(fā)展和管理，推進(jìn)體育健身組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，激發(fā)社會(huì)體育組織活力。
三是打造多元化全民健身賽事活動(dòng)體系。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合方式，廣泛開(kāi)展全民健身系列活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“全民健身節(jié)”等主題活動(dòng)。促進(jìn)縣（市）區(qū)健身品牌賽事建設(shè)，推動(dòng)“一縣一品”賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)開(kāi)展特色全民健身活動(dòng)，推廣普及少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)等。
四是大力提升全民健身服務(wù)質(zhì)量。探索國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試、全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查、體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作新模式。推進(jìn)全民健身智慧發(fā)展和科學(xué)服務(wù)水平，鼓勵(lì)體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與健身指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步做好社會(huì)體育指導(dǎo)員管理與使用等工作舉措。縣（市、區(qū)）每年組織培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員120名以上，實(shí)現(xiàn)每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員4名。
五是促進(jìn)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)開(kāi)展。重點(diǎn)關(guān)注青少年體質(zhì)健康狀況，開(kāi)展“一校一品”和“一校多品”特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；支持老年人健身組織發(fā)展，創(chuàng)新推廣適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目。倡導(dǎo)“殘健同行”理念，組織開(kāi)展殘疾人康復(fù)健身和趣味體驗(yàn)活動(dòng)，積極推進(jìn)婦女、農(nóng)民等人群開(kāi)展健身活動(dòng)。
六是促進(jìn)全民健身融合發(fā)展。包括加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、旅游等部門(mén)的合作，努力推動(dòng)體教、體衛(wèi)、體旅融合發(fā)展。
七是營(yíng)造全民健身文化氛圍。加大全民健身宣傳力度，充分運(yùn)用新媒體等渠道，引導(dǎo)群眾樹(shù)立健身強(qiáng)體理念，普及科學(xué)健身知識(shí)，弘揚(yáng)體育精神，傳承朝陽(yáng)體育文化。
八是促進(jìn)健身消費(fèi)提檔升級(jí)。培育健身休閑市場(chǎng)，打造“縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)分布”的健身休閑基地，把體育資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)各類(lèi)健身休閑活動(dòng)，增強(qiáng)健身休閑消費(fèi)粘性，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。
（三）強(qiáng)化組織實(shí)施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)朝陽(yáng)市全民健身工作委員會(huì)成員重新進(jìn)行了調(diào)整，加強(qiáng)了組織保障；二是完善政策措施，配套出臺(tái)《朝陽(yáng)市全民健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，推進(jìn)全民健身均衡發(fā)展；三是強(qiáng)化安全保障，建立全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應(yīng)急保障機(jī)制，堅(jiān)持防控為先和動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障賽事活動(dòng)和疫情防控工作有序進(jìn)行；四是實(shí)施成效評(píng)估，建立全民健身監(jiān)管與評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)本市全民健身實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行不定期考核和終期評(píng)估。