各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部《關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）文件精神，為維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面振興和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律、法規(guī)，防止和減少地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠或減損市場(chǎng)主體利益的行為發(fā)生，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高資源配置效率，營(yíng)造深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破區(qū)域封鎖和行業(yè)壟斷，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素在全市范圍內(nèi)自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。
（三）科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定具有可操作性的工作方案；破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類處理，不溯及既往，逐步清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。
（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，暢通企業(yè)投訴渠道，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
三、審查事項(xiàng)
建立競(jìng)爭(zhēng)政策機(jī)制引導(dǎo)，確立產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，大力消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛。重點(diǎn)對(duì)不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妨礙民間投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不符合“放管服”要求，影響軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)定和做法進(jìn)行審查、清理和廢除，確保政府的相關(guān)政策和措施不違背公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。
（一）審查對(duì)象。行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)政策出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》向社會(huì)公布。
涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，由起草部門在起草過(guò)程中按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部《關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)審查的不得提交審議。
以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。
以地方各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策措施，由起草部門或者本級(jí)人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草部門在審查過(guò)程中，可以會(huì)同本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括不限于：
①設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件；
②沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；
③沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、審定、指定、配號(hào)、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；
④沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙；
⑤以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙；
（2）未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括但不限于：
①在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可；
②未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限；
③未依法采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者；
④設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。
（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：
①以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)；
②在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)；
③沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過(guò)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。
（4）不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：
①?zèng)]有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件或程序；
②沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。
（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要是指沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限定經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。
2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得對(duì)外地或者進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于：
①制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對(duì)外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價(jià)格；
②對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)外地同類商品、服務(wù)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進(jìn)口同類商品以及我國(guó)作出國(guó)際承諾的進(jìn)口同類服務(wù)不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于：
①對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
②對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
③沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
④設(shè)置專門針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營(yíng)、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；
⑤在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；
⑥通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：
①不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息；
②直接規(guī)定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
③對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
④將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
⑤沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
⑥通過(guò)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：
①直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
②沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；
③沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
④沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，包括但不限于:
①對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；
②對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求；
③在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括但不限于：
①?zèng)]有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；
②沒有專門的稅收法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策；
③沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
④沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；
⑤沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。
給予特定經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)依法公開。
（2）安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要是指根據(jù)特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。
（3）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，主要是指沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、所在制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金，包括但不限于：
①?zèng)]有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，要求經(jīng)營(yíng)者交納各類保證金；
②限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金；
③在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不依法退還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金及銀行同期存款利息。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為成本。
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要是指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位，以及實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等行為。
（2）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開，通過(guò)公開渠道無(wú)法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價(jià)格、成本、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、進(jìn)出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。
（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于：
①對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；
②對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；
③違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。
（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：
①制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)；
②規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；
③干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。
（四）例外規(guī)定。
1.屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：
（1）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；
（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；
（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；
（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。
2.政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
3.政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
（五）第三方評(píng)估。
1.政策制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際，委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，或者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估。
各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)本地公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況開展評(píng)估。
2.政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競(jìng)爭(zhēng)工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均可以采取第三方評(píng)估方式進(jìn)行：
（1）對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；
（2）對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施進(jìn)行定期評(píng)估；
（3）對(duì)適用例外規(guī)定出臺(tái)的政策措施實(shí)行逐年評(píng)估；
（4）對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；
（5）與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。
3.對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估：
（1）政策制定機(jī)關(guān)擬適用例外規(guī)定的；
（2）被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的。
4.第三方評(píng)估結(jié)果作為政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、評(píng)價(jià)制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行第三方評(píng)估的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明評(píng)估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評(píng)估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明理由。
5.第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。政策制定機(jī)關(guān)依法依規(guī)做好第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)保障。
四、實(shí)施步驟
政策制定機(jī)關(guān)是履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任的主體，應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)工作內(nèi)部審查機(jī)制，分階段、分步驟地對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
（一）嚴(yán)格增量審查。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，市政府各部門、市直各單位、縣（市）區(qū)政府及其所屬部門嚴(yán)格執(zhí)行本《實(shí)施意見》，在有關(guān)政策制定過(guò)程中對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查；多家聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)進(jìn)行自我審查。
市政府各部門、市直各單位、各縣（市）區(qū)政府及其所屬部門以本級(jí)政府或者政府辦名義出臺(tái)的政策措施必須由起草部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
（二）存量清理徹底。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，市政府各部門、市直各單位，縣（市）區(qū)政府及所屬部門嚴(yán)格執(zhí)行本《實(shí)施意見》，對(duì)照本單位現(xiàn)行有效存量文件及其他政策措施，按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)審盡審、應(yīng)清盡清，全面清理無(wú)死角。
（三）完善內(nèi)部審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》。政策制定機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部《關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）文件中公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，盡快修訂完善本部門、本單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作內(nèi)部審查機(jī)制，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作全面落實(shí)。
（四）定期評(píng)估完善。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)其他影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。
五、保障措施
建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程。必須強(qiáng)化組織落實(shí)、宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合，原則上禁止與例外規(guī)定相結(jié)合，規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度的落實(shí)和完善提供強(qiáng)有力的保障。
（一）加強(qiáng)組織保障。市政府建立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公室、發(fā)展改革委、財(cái)政局、司法局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局等相關(guān)部門為成員單位的朝陽(yáng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度。負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制；指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；受理違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的舉報(bào)訴求；組織宣傳培訓(xùn)，信息發(fā)布工作；在條件成熟時(shí)期組織第三方評(píng)估。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，政策制定機(jī)關(guān)定期向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)備公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)果。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面實(shí)施和深入貫徹營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。組織開展多種形式的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)政策意識(shí)和審查業(yè)務(wù)水平。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究。
1.政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，也可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。反映或者舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)依據(jù)的，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。
2.政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開。
3.政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出整改建議；整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。相關(guān)處理決定和建議依法向社會(huì)公開。
4.縣級(jí)及以上公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結(jié)果及時(shí)反饋被抽查單位，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題，被抽查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。
各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，建立本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制。
5.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核制度，對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度成效顯著的單位予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
附件：朝陽(yáng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度
朝陽(yáng)市人民政府
2022年6月17日
（此件公開發(fā)布）
附件：朝陽(yáng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效落實(shí)，市政府決定實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度。
一、主要職責(zé)
（一）在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決制度實(shí)施過(guò)程中的重大問題；
（二）加強(qiáng)各縣（市）區(qū)、市政府各部門、市直各單位在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方面的信息溝通和相互協(xié)作，及時(shí)總結(jié)各地、各單位工作的實(shí)施成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)；
（三）受理違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的舉報(bào)訴求，適時(shí)組織開展對(duì)本地區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況進(jìn)行第三方評(píng)估；
（四）完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、成員單位
市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公室、發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)信息化局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化旅游廣播電視局、衛(wèi)生健康委，應(yīng)急管理局、國(guó)資委、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、醫(yī)療保障局、城管綜合執(zhí)法局、退役軍人事務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局等27個(gè)部門和單位組成。
聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公室、發(fā)展改革委、司法局、財(cái)政局、商務(wù)局，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員，聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要增補(bǔ)相關(guān)單位為成員單位。
朝陽(yáng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，完成召集人、副召集人交辦的其他工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會(huì)議，由召集人或者召集人委托副召集人主持。成員單位可以提出召開會(huì)議的建議。研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，召集人或召集人委托副召集人可召集部分成員單位參加會(huì)議，也可邀請(qǐng)其他部門和專家參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議可刻制印章，聯(lián)席會(huì)議辦公室可根據(jù)工作需要發(fā)文。重大事項(xiàng)要及時(shí)向市政府報(bào)告。在聯(lián)席會(huì)議召開之前，由聯(lián)席會(huì)議辦公室組織召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需要提交聯(lián)席會(huì)議議定的有關(guān)事項(xiàng)和其他有關(guān)事項(xiàng)。
四、工作要求
市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市政府辦公室、市發(fā)展改革委、司法局、財(cái)政局、商務(wù)局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局等部門切實(shí)做好聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作。各單位要密切配合、相互支持、形成合力，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，形成高效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度平穩(wěn)有效實(shí)施。