孫柏秋委員：
您提出的《關(guān)于提升我市園區(qū)投資建設(shè)項目收益水平的建議》收悉，非常感謝您對市園區(qū)工作的關(guān)心與支持，市政府對園區(qū)投資建設(shè)項目工作一直高度重視，我們認為您的建議非常好，對于全市進一步提高園區(qū)投資建設(shè)項目收益水平很有啟發(fā)和幫助。經(jīng)對全市相關(guān)園區(qū)進行調(diào)研和征詢市直相關(guān)部門意見，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、關(guān)于深化體制機制創(chuàng)新，升級園區(qū)管理模式和運營模式方面
目前，全市各開發(fā)區(qū)按照省委省政府《關(guān)于創(chuàng)新全省各級各類開發(fā)區(qū)體制機制推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》（遼委發(fā)〔2020〕8號）文件要求已經(jīng)建立了“管委會+公司”的運營模式。在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型方面，各開發(fā)區(qū)按照市委確定的八大產(chǎn)業(yè)集群和17條產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合自身實際分別確定了主攻方向。在升級“房地產(chǎn)銷售+持有物業(yè)租賃+產(chǎn)業(yè)服務(wù)+產(chǎn)業(yè)投資”平衡型盈利模式方面，各開發(fā)區(qū)目前主要在自建標房方面進行了實施，標房在出租、出售及使用過程中注重引進數(shù)字工廠和數(shù)字車間的建設(shè)，提前布局開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化和智慧化。
二、關(guān)于創(chuàng)新園區(qū)投融資運行機制方面
目前，開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的項目主要是基礎(chǔ)設(shè)施方面的公益性項目，準公益性項目和經(jīng)營性項目還很少，在項目審核中均嚴格執(zhí)行項目審批原則。下一步，重點推進準公益性項目和經(jīng)營性項目的發(fā)展，成立投資決策委員會，組建專業(yè)投資部門和專班，在項目進展的各個階段全方面監(jiān)管。一是對項目的遴選、調(diào)查、投資管理、合理退出等進行全面研究，以專業(yè)化、市場化的眼光選取項目。二是落實項目績效評價管理工作，實現(xiàn)項目事前評估、事中跟蹤、事后評價，履行投資后評估制度，提高投資效益，控制投資風(fēng)險。三是建立償債、風(fēng)險防范及資金管控機制。按照“誰投資，誰負責(zé)”“當(dāng)期可承受，長遠可持續(xù)”的原則，認真做好償債、風(fēng)險防范和資金管控工作。
三、關(guān)于把“自求平衡”納入項目全周期管理方面
各開發(fā)區(qū)在項目投資建設(shè)運營過程中已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容全面把控。在項目引進決策上，進行科學(xué)設(shè)計和規(guī)劃，加強對項目運營的管理，科學(xué)設(shè)立項目驗收和退出機制，并將項目建設(shè)目標寫入合作協(xié)議，對不能按約定完成的項目進行清退。
四、關(guān)于創(chuàng)新園區(qū)融資模式方面
在創(chuàng)新融資方面，我局正起草設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金方案，初步計劃注冊資本金 2 億元，采取認繳制，分批到位；2025年實現(xiàn)母基金總規(guī)模達5億元，撬動子基金總規(guī)模達20億元以上；2028年實現(xiàn)母基金總規(guī)模達10億元，撬動子基金總規(guī)模達50億元以上。通過引導(dǎo)基金，支持開發(fā)區(qū)企業(yè)進入資本市場，實現(xiàn)股權(quán)與債權(quán)均衡發(fā)展，助力我市重點領(lǐng)域和重點項目實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
五、關(guān)于全面深入發(fā)掘項目收入來源方面
在發(fā)掘項目收入來源方面，我們對開發(fā)區(qū)進行了安排部署，要求各開發(fā)區(qū)通過加強對土地出讓金收益、有償轉(zhuǎn)讓無形資源收益、稅收收益、物業(yè)租賃、增值服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資收益進行深入挖掘，不斷提升開發(fā)區(qū)財力水平，為開發(fā)區(qū)各項項目建設(shè)提供財力支撐。
朝陽市商務(wù)局
2022年5月14日