現(xiàn)將《關(guān)于大力促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），政策解讀說明如下：
一、背景依據(jù)
黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置。2019年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，這是黨中央、國務(wù)院出臺的第一個關(guān)于中醫(yī)藥工作指導(dǎo)性意見，闡明了新時代發(fā)展中醫(yī)藥的重大意義，指明了工作方向、明確了工作要求。2019年10月25日，為貫徹落實《意見》精神，國務(wù)院在北京組織召開了全國中醫(yī)藥大會，會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要指示和李克強總理的重要批示精神。
2021年8月17日，遼寧省衛(wèi)生健康委《關(guān)于大力促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)中醫(yī)藥強省的實施意見》以省委、省政府名義正式印發(fā)，要求各市根據(jù)實際出臺具體落實方案。9月16日，建設(shè)中醫(yī)藥強省大會在沈陽召開，省委書記張國清作出批示，省長劉寧出席并講話。
9月17日，市委副書記、市長謝衛(wèi)東召開市政府常務(wù)會議，傳達(dá)了省委書記、省人大常委會主任張國清同志批示和省委副書記、省長劉寧同志建設(shè)中醫(yī)藥強省大會講話精神，謝市長指出要抓好中醫(yī)藥強省大會精神落實，推動全市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照市委、市政府工作部署，結(jié)合我市實際，我委起草了朝陽市《關(guān)于大力促進(jìn)中醫(yī)藥承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》
二、 目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，堅持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)揚光大傳統(tǒng)中醫(yī)藥，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，著力補短板、抓人才、強產(chǎn)業(yè)、活機制、建高地，建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，強化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化中醫(yī)藥交流合作，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)“健康朝陽2030”建設(shè)發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，為維護全市人民健康提供有力保障。
到2025年，全市中醫(yī)藥整體實力顯著增強，中醫(yī)藥服務(wù)體系和管理體制更加健全，中醫(yī)藥醫(yī)療水平顯著提升，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。爭創(chuàng)省級中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心和優(yōu)勢專科；名中醫(yī)、中醫(yī)臨床骨干和優(yōu)秀人才等中醫(yī)藥人才隊伍不斷壯大；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加壯大，貢獻(xiàn)度顯著提升，實現(xiàn)三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展；對外交流合作不斷加強；符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督體系等更加健全。中醫(yī)藥健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，為人民群眾身體健康提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)。
三、主要內(nèi)容
共五大項，21條。一是健全服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)能力。1.打造中醫(yī)醫(yī)療高地；2.完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；3.夯實基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地；4.加快行業(yè)治理能力和數(shù)字中醫(yī)建設(shè)。二是完善服務(wù)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用。1.推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)升級；2.強化中醫(yī)康復(fù)和治未病優(yōu)勢；3.發(fā)揮中醫(yī)藥在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用；4.創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合模式。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，夯實人才支撐。1.打造人才高地。2.加強基礎(chǔ)人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。3.壯大基層中醫(yī)藥隊伍。4.培養(yǎng)中醫(yī)藥管理和產(chǎn)業(yè)人才。5.健全人才評價和激勵機制。四是傳承精華精髓，推進(jìn)開放創(chuàng)新。1. 激發(fā)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新活力；2.豐富中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和文化傳承形式；3.加強中醫(yī)藥對外開放交流。五是三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。1.構(gòu)建中藥材生產(chǎn)鏈條。2.提升中藥產(chǎn)品質(zhì)量。3.支持中藥產(chǎn)品研制。4.做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。5.發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。
四、保障措施
一是加強組織實施。將市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議調(diào)整為市中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決中醫(yī)藥工作重要問題。依據(jù)中醫(yī)藥法規(guī)定健全中醫(yī)藥管理體系，縣（市）區(qū)都要明確承擔(dān)中醫(yī)藥管理職能的機構(gòu)，合理配置人員力量。將中醫(yī)藥工作納入工作實績考核范圍，加大督導(dǎo)檢查力度，推動工作有效落實。二是完善價格和醫(yī)保政策。完善以臨床價值和技術(shù)勞務(wù)價值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格體系。醫(yī)療機構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實施自主定價，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。制定醫(yī)療保障措施支持促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。將適宜的治療性中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價。探索門診按人頭付費，鼓勵引導(dǎo)基層醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)院門診提供更多適宜的中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)。及時將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)中醫(yī)治未病等保險產(chǎn)品。三是完善投入保障機制。建立與朝陽經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，各級政府要全面落實公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。鼓勵通過地方政府專項債券等渠道，推進(jìn)符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目。鼓勵以政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作方式，支持中醫(yī)藥發(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)投資中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵街道和社區(qū)在城市更新中為提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的中醫(yī)診所無償提供診療場所。四是加強宣傳工作。圍繞傳承和弘揚中醫(yī)藥文化、普及中醫(yī)藥文化核心價值體系及中醫(yī)藥防病治病知識，全方位、多角度、多層次宣傳中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新成效和新亮點，營造珍視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的社會氛圍。